“政績(jī)問題”的癥結(jié)

宋志堅(jiān)

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一

任何事物的出現(xiàn)，都有歷史的背景與原因；任何事物的發(fā)展，都有可能出現(xiàn)偏差。政績(jī)問題，就是一個(gè)相當(dāng)?shù)湫偷膶?shí)例。

人們或許都記得，上個(gè)世紀(jì)80年代初期，曾有過選拔干部的“四化”標(biāo)準(zhǔn)，即：革命化、年輕化、知識(shí)化與專業(yè)化。這在當(dāng)時(shí)，對(duì)干部隊(duì)伍的年輕化和知識(shí)化，起過較好的作用。隨著時(shí)間的推移，“四化”標(biāo)準(zhǔn)開始走樣。“年輕是個(gè)寶，文憑少不了，后臺(tái)最重要，德才做參考”，這首流傳頗廣的民謠，諷刺的就是不少地方在執(zhí)行“四化”標(biāo)準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)的不良傾向。“年輕化”被歸結(jié)為只看年齡，“知識(shí)化”與“專業(yè)化”被簡(jiǎn)化為只看文憑，至于“革命化”，因?yàn)闆]有量化的標(biāo)準(zhǔn)，往往只憑上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的好惡而論。其實(shí)，套用一個(gè)物理學(xué)概念，這“化”那“化”都只是一種“勢(shì)能”，只有當(dāng)它們轉(zhuǎn)化為“動(dòng)能”之時(shí)，才有實(shí)際意義。因此，黨內(nèi)外許多有識(shí)之士開始意識(shí)到要以政績(jī)作為考核干部的綜合指標(biāo)與選拔干部的重要依據(jù)——無論是哪一級(jí)干部的稱職與否，都要憑政績(jī)說話。考核和選拔干部的這一新的舉措，不僅具有針對(duì)性，而且具有科學(xué)性，也使一大批確實(shí)能夠打開局面的干部得到合理的使用。

魯迅曾經(jīng)說過某些中國人對(duì)待外來的新事物的辦法：不是使自己逐漸適應(yīng)于新的事物，而是使新的事物逐漸適應(yīng)于他們自己（大意）。其實(shí)，不僅是對(duì)于外來的新事物，對(duì)于國產(chǎn)的新事物，諸如政績(jī)這樣作為考核干部的綜合指標(biāo)和選拔干部的重要依據(jù)的新舉措，也未能幸免于這樣的遭遇。

于是乎，“政績(jī)”成了一個(gè)不可忽略的“問題”。

二

“政績(jī)問題”的出現(xiàn)，已經(jīng)頗有一些時(shí)日。光是我本人所寫的針砭此類時(shí)弊的文章，最早的便可追溯到十年之前，那標(biāo)題就叫《政績(jī)要過四道關(guān)》。

一是短期行為。云南省委書記白恩培不久前在楚雄彝族自治州調(diào)研時(shí)提出：“看待一個(gè)干部就應(yīng)該既看他當(dāng)前的‘顯績(jī)，更要看他長遠(yuǎn)的‘潛績(jī)。”所謂的“顯績(jī)”是眼前，至少是任期內(nèi)就能看得到的政績(jī)；所謂的“潛績(jī)”則是以后，至少是任期后才能看得到的政績(jī)。“為官一任，造福一方”，原本無可厚非。較之于那些尸位素餐、蹲著茅坑不拉屎的干部，有其積極意義。問題在于，某些領(lǐng)導(dǎo)干部說的是“造福一方”，其著眼點(diǎn)卻不在“為民造福”。因此往往只看眼前，不顧長遠(yuǎn)；只求任期內(nèi)的發(fā)展，不顧任期后的潛力。俗話說：“前人種樹，后人乘涼”。真要他們作為“前人”去“種樹”讓后人“乘涼”，真要他們?nèi)プ鲈谒麄兊娜纹诤蟛拍芸吹靡姵尚У墓ぷ鳎瑓s比什么都難，倒是往往將“前人種樹”的好處來個(gè)“一次性”的享用，以至“寅吃卯糧”，在他們的任期之內(nèi)，不惜以糟蹋資源、污染環(huán)境作為代價(jià)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。如此這般，在他們的任期內(nèi)固然“政績(jī)”卓著，他們的任期之后，那個(gè)地方卻是失去了發(fā)展的后勁。白恩培的“顯績(jī)”與“潛績(jī)”之說，就是針對(duì)這種短期行為而言的。對(duì)于其中出類拔萃的人來說，恐怕還不是有沒有“潛績(jī)”，而是有沒有“潛禍”的問題。

二是形式主義。如今頗為人們厚非的各種“工程”，例如“形象工程”、“政績(jī)工程”、“面子工程”等等，都在形式主義之列。形式主義只求形式，不求實(shí)效。它要的不是任期內(nèi)看得到的實(shí)際成效，只是任期內(nèi)看得到的浩大聲勢(shì)。不顧當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，圈幾個(gè)平方公里的地皮搞開發(fā)區(qū)，花幾個(gè)億的資金搞標(biāo)志性的建筑，募集民間財(cái)力拓寬幾條馬路，大概都是最為常見現(xiàn)象。搞形式主義的人，追求表面上的轟轟烈烈，不考慮預(yù)后的效果，信奉“善作者不必善成，善始者不必善終”之類的格言。他們要讓別人看到的是其“善作”與“善始”，習(xí)慣以這種“善作”與“善始”的轟轟烈烈的聲勢(shì)為其政績(jī)。搞形式主義的人還有一個(gè)特點(diǎn)，就是要讓自己所搞的“形式”打上自己的明顯印記。同是“形象工程”、“政績(jī)工程”或“面子工程”，張姓書記的就是張記工程，王姓書記的就是王記工程。要不然，雖讓別人看到了“形象”看到了“政績(jī)”看到了“面子”，卻不知是誰的“形象”誰的“政績(jī)”誰的“面子”，豈不也白費(fèi)心血？于是就出現(xiàn)一種奇特的現(xiàn)象，前任的“工程”還在“半拉子”的狀態(tài)，后任又新搞一個(gè)“工程”。如此折騰，往往勞民傷財(cái)。所以，對(duì)于“新官上任三把火”，有時(shí)還得看看到底是“新氣象”還是“新花樣”。

三是弄虛作假。典型有假的，滲灌有假的，老虎有假的，只要與政績(jī)有關(guān)，什么假的都有。當(dāng)然，最容易弄虛作假的，便是虛報(bào)有關(guān)政績(jī)的數(shù)字。“植數(shù)造零”當(dāng)然比“植樹造林”來得省力，無論是自然數(shù)序列之中的哪個(gè)數(shù)字之后加上一個(gè)或幾個(gè)零，都不費(fèi)吹灰之力。而且，在風(fēng)氣不正的地方，你做這種假動(dòng)作，他做這種假動(dòng)作，彼此心照不宣。下達(dá)指標(biāo)之時(shí)“層層加碼，馬到成功”，考核政績(jī)之日“級(jí)級(jí)摻水，水到渠成”。假如哪一位良心發(fā)現(xiàn)不愿再假，倒會(huì)成為官場(chǎng)中的另類——你一縮水，豈不就顯出前任之假，因此，前任會(huì)怨恨后任；你一縮水，豈不又顯出左右之假，假如左右也跟著縮水，那就整個(gè)兒的都要縮水，因此，上級(jí)又會(huì)責(zé)怪下級(jí)。這“政績(jī)”二字之上，也正可謂“你中有我，我中有你”。

四是GDP為本。“發(fā)展就是硬道理”，GDP則是“發(fā)展”的硬指標(biāo)。于是，在有些人那邊，資源就變“軟”了，可以盡情地開發(fā)；環(huán)境就變“軟”了，可以放心地污染，眼睛里只剩下了一個(gè)GDP。可以說，此類領(lǐng)導(dǎo)干部，從來就沒有過“以人為本”的觀念。為了GDP，他們可以不惜犧牲一切，包括不惜犧牲民眾的生活質(zhì)量與生命安全，對(duì)污染企業(yè)與假冒偽劣產(chǎn)品采取地方保護(hù)主義。這才會(huì)釀成山西襄汾潰壩這樣的重大生產(chǎn)安全事故，以及河北石家莊三鹿奶粉這樣的食品安全事故，給民眾的生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。

“政績(jī)問題”形成現(xiàn)在這樣一個(gè)“系列”，有其不斷“豐富”、“發(fā)展”與“完善”的過程，黨內(nèi)黨外對(duì)于此類時(shí)弊的揭露與批判，也從來就沒有間斷。

三

表現(xiàn)在“政績(jī)問題”上的種種時(shí)弊，都關(guān)系到干部的考核與選拔。無論是短期行為、形式主義，還是弄虛作假、以GDP為本，都是沖著一頂“官帽子”來的。難怪有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直截了當(dāng)?shù)刎?zé)問不肯再昧著良心虛報(bào)政績(jī)的下屬：“官帽子還想不想戴？”這位“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”，倒在無意之中，說出了“政績(jī)問題”的癥結(jié)。

治理“政績(jī)問題”，也必須對(duì)癥下藥。

首先就得在為誰當(dāng)官、為什么當(dāng)官、當(dāng)什么樣的官的問題上正本清源，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想“一致”到真正為人民群眾求實(shí)惠奔小康上來，真正以人民群眾的根本利益作為自己工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而不是讓人民群眾的思想“一致”到某些領(lǐng)導(dǎo)干部升官晉爵的需求上去，圍繞著他們的升官晉爵轉(zhuǎn)圈子。想當(dāng)官的人未必就是官迷，官迷心竅的人卻絕對(duì)不宜讓他們繼續(xù)當(dāng)官。在動(dòng)員深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀時(shí)，胡錦濤突出強(qiáng)調(diào)這個(gè)“根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”并非無的放矢。不要以為“出發(fā)點(diǎn)”看不見摸不著。“出發(fā)點(diǎn)”是動(dòng)機(jī)，“落腳點(diǎn)”就是效果。行動(dòng)受動(dòng)機(jī)的支配，從你的行動(dòng)中可以看出你的動(dòng)機(jī)。弄虛作假之類的事一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就應(yīng)引起人們對(duì)于當(dāng)事人的高度警惕；效果檢驗(yàn)動(dòng)機(jī)，更能將你的“出發(fā)點(diǎn)”昭示于天下。

以什么標(biāo)準(zhǔn)去考核領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)也很重要。經(jīng)濟(jì)建設(shè)依然是必須扭住不放的中心，但這個(gè)中心并不是單一的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；發(fā)展依然是執(zhí)政黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，但這種發(fā)展也不只體現(xiàn)于GDP 的增長。依據(jù)世情國情黨情提出的科學(xué)發(fā)展觀，有其很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，“政績(jī)問題”上的種種弊端，正是其“針對(duì)”的“現(xiàn)實(shí)”之一，所以在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心與發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)的同時(shí)，應(yīng)特別指出：“發(fā)展必須是以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。”以此為標(biāo)準(zhǔn)去考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)。必須“以人為本”，只顧GDP的增長，而不關(guān)注民生，以至不顧人之死活的不行；必須“全面協(xié)調(diào)”，只顧單一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不抓政治文明、精神文明，不顧社會(huì)和諧、生態(tài)平衡的不行；必須堅(jiān)持“可持續(xù)發(fā)展”，只顧眼前、不顧長遠(yuǎn)、搞短期行為的不行。考核干部政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)校正了，真正建立起體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，“政績(jī)問題”上的種種弊端也會(huì)逐步消除。

還有一條：領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)由誰評(píng)判？最近讀到兩篇文章，一篇是說株州市紀(jì)委書記楊平的，說他網(wǎng)絡(luò)反腐頗有成效，于是“得罪了極少數(shù)，贏得了大多數(shù)”。工作在紀(jì)檢崗位上的楊平應(yīng)是頗有政績(jī)的好干部，但在例行的政績(jī)考核中，這樣的干部卻未必就會(huì)得到好的評(píng)價(jià)，原因之一，就是大凡此類考核，往往只在干部之中進(jìn)行，楊平“得罪”的干部固然只是“極少數(shù)”，“招怨”的干部恐怕就不會(huì)太少。至于他“贏得”的“大多數(shù)”，這在他被考核之時(shí)，就很難說得上話，考核一般不會(huì)在他們之中進(jìn)行，考核組一般也不會(huì)去找他們。另一篇說的是甕安縣原縣委書記王勤：“當(dāng)?shù)馗刹繉?duì)王勤的普遍評(píng)價(jià)”相當(dāng)不錯(cuò)。然而，這只是“當(dāng)?shù)馗刹俊钡脑u(píng)價(jià)，“當(dāng)?shù)匕傩铡钡脑u(píng)價(jià)恐怕就未必如此，因?yàn)橥跚诘奶攸c(diǎn)之一，就是善于平衡干部的利益。如果沒有出現(xiàn)“甕安事件”，王勤的政績(jī)考核不會(huì)太差，他在仕途之上也會(huì)一路綠燈。從以上兩個(gè)實(shí)例中，可以得出一個(gè)結(jié)論：考核各級(jí)干部的政績(jī)也應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)匕傩赵u(píng)判。胡錦濤說：“衡量發(fā)展成效由人民群眾評(píng)判”。干部的政績(jī)既然體現(xiàn)于為民造福，最有發(fā)言權(quán)的就是當(dāng)?shù)孛癖姟８刹考热皇侨嗣窆停麄兊娜チ羯狄苍摮浞煮w現(xiàn)民意。如果考核只在當(dāng)?shù)馗刹恐羞M(jìn)行，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)首先顧及的只會(huì)是當(dāng)?shù)馗刹康睦妫蝗绻w只有上級(jí)決定，下級(jí)干部只會(huì)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)。上級(jí)歪了，他們很可能會(huì)跟著歪；上級(jí)正的，他們也有可能會(huì)變著法子去欺騙上級(jí)。畢竟，欺“君”易而欺“天下”難。

當(dāng)然，要真正做到干部的政績(jī)由當(dāng)?shù)匕傩赵u(píng)判，干部的升遷能充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐拿褚猓瑥奈⒂^說，有一個(gè)如何操作的問題；從宏觀說，有待于民主政治建設(shè)的卓有成效以及政治文明與物質(zhì)文明、精神文明、社會(huì)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展——這也正是科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義。