時代需要大政績觀

何為政績

講政績，致力于為人民建功立業，是踐行立黨為公、執政為民宗旨的題中應有之義。樹立正確的政績觀，創造符合科學發展觀的工作業績，是各級領導干部必須認真思考和解決的時代課題。

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時代需要大政績觀

□童大煥（北京）

經濟增長一俊遮百丑的政績評價標準眼看就要成為一個時代的背影，漸行漸遠。改革開放30年可能是一個拐點，這個拐點以一系列問責風暴拉開序幕：貴州甕安事件、云南孟連事件、山西襄汾潰壩事件、深圳舞王歌廳大火事件、三鹿為首的三聚氰胺奶制品事件，等等，分別以干群沖突、安全生產、食品安全問題爆發為始，以干部問責為終。山西省長孟學農、國家質檢總局局長李長江以省部級高官身份掛冠辭職，一批涉嫌瀆職的地方官員有可能進入司法問責程序。我們正好以此為契機，分析一下社會發展、社會形象評價標準的時代嬗變，以及，什么樣的政績和政績觀，才能適應這種時代進步的評價標準。

中國乳品行業的三聚氰胺事件爆發后，《南方周末》記者對北京奧組委宣傳部長王惠的訪談中，有一段耐人尋味的對話，如下：

記者：你有沒有這種感覺，好不容易通過奧運會提升了國際形象，結果毒奶粉事件一出毀于一旦？

王惠：有的，我常說這就是我們這些對外宣傳人的苦惱和悲哀。我們辛苦了幾年，或許就因為一件事，努力就全沒了，所以也挺難過的。這就是我們工作的艱巨性。有時就是這樣，剛剛營造了一個好的氛圍，進入一個小的高潮，馬上就跌到低谷，以前的成績毀于一旦，然后要重新開始，再去營造。就像在沙地上蓋樓，真的是特別艱難。

這種“沙上建塔”以及“過往成績毀于一旦”的感覺，相信那些被問責的官員都有切身的體會。那些事故企業在事故之后面臨經濟賠償、品牌損失以及因此可能導致的破產等后果，可能就更有一切努力都付之東流的幻滅感。這種感覺主要緣于新的社會形象與政績評價標準與傳統的思路和做法之不相適應，評價標準已經與以人為本、人的生命和價值高于一切的全球普世價值接軌，我們的做法和思路，仍然停留在只看GDP增長的舊框框里。

新中國成立60年以來，以30年為界，正好可以分為兩個重要歷史階段：1978年以前的“以階級斗爭為綱”時代，國民的基本人權沒有保障，國民經濟陷于崩潰的邊緣。1978年到現在的30年，基本上可以說是“以經濟建設為中心”的時代，經濟得到持續高速的發展，國民的人權也開始受到普遍的關注，這是一個巨大的進步。但是，由于缺乏嚴格的法治與民主約束，一些地方的政府機構將“以經濟建設為中心”變成了以GDP的增長為中心，或以企業利益為中心。一遇到企業和公民之間的利益沖突，官員總是站在企業一邊。其結果是，經濟愈發展，安全隱患愈增多，環境污染愈嚴重，干群矛盾愈突出。《瞭望周刊》報道說，有關部門統計顯示，1993年我國發生社會群體性事件（定義是百人以上規模）8700起，2005年上升為87000起，2006年超過90000起，并一直保持上升勢頭。中國社科院的專項調查表明，干群矛盾已經成為影響當代社會和諧穩定發展的主要矛盾。誠如云南省委副書記李紀恒對孟連事件的總結：一些基層干部把“為人民服務”的宗旨異化，變成了“為老板服務”。唯一需要指出的是，“為老板服務”并不僅僅局限于“一些基層干部”。

拋開官商勾結的腐敗問題不談，哪怕完全出于公眾的利益，以GDP增長為中心，也必然導致以企業利益為中心，必然導致越來越多的社會問題：

首先，它不可避免地出現政府普遍為企業護短的問題，特別是對那些地方稅收支柱的大企業。奶制品行業前幾年添加尿素，發展到今天添加對人體更加有害的三聚氰胺，有其必然性。出了問題都有政府護著捂著，企業就會變本加厲有恃無恐，直到真相無法遮蓋。其實從2008年年3月以來，三鹿集團就先后接到消費者投訴；8月1日，就已檢出三聚氰胺。但無論是三鹿集團，還是地方政府以及國家衛生、質檢等有關政府職能部門都沒有及時發布消息。另據中國新聞網消息，早在2008年7月，在長沙醫治的患兒家屬就有多人獲得有關三鹿奶粉的檢測報告，株洲的瞿先生向國家質檢總局投訴，得到的“檢測結果”卻是合格的。正是多家行政監管部門的懈怠和瀆職，導致市場秩序不斷惡化，受害的嬰幼兒越來越多。

其次，政府一味偏袒企業，短期內可以促進個別企業發展和地方經濟與稅收增長，從長遠著眼卻是自掘墳墓、斷送企業和地方經濟發展的前程。三鹿奶粉事件，就使這個企業王國在巨大的信譽危機和產品回收面前瀕臨破產；地方的主要稅源也瞬間枯竭。山西襄汾潰壩事故也一樣，不說260多條人命永遠無法挽回，就是每人20萬元的賠償（不包括其他財產賠償），也未必是該企業多年的稅收能夠支付。政府為企業封鎖和屏蔽消息不可能持久。在互聯網時代，無論是環境污染以及食品安全、生產安全的隱患一旦爆發，封鎖消息的可能性越來越小。惡有惡報，任何人都無法阻擋。

第三，政府一味偏袒企業，則公民和企業之間原本簡單的民事糾紛，都會演變成民眾與官員、百姓與政府之間的沖突。民眾對官員的不信任，很容易引發官民之間的“非直接利益沖突”。貴州甕安事件和云南孟連事件，就是這種“非直接利益沖突”的典型：只要有一件并不算太大的事情上的不公引發的對政府的不滿，都有可能一呼百應，迅速形成群體性對抗地方政府的破壞性力量。因為百姓已經形成了對地方政府和官員的巨大不信任乃至仇恨的“刻板成見”。

以上三點，不論是環境危機、生產安全危機、食品藥品安全危機、干群沖突危機等等的爆發，都與科學發展相背離，都會使官員的政績毀于一旦，輕則行政問責，重則刑事處罰。這一切，都喻示著中國的發展必將越來越突出“以人為本”的理念，政績觀也應當有一個大的改變。時代呼喚反映科學發展觀的大政績觀。政府營造一個個人與企業、大企業與小企業之間以人為本的公平的市場競爭秩序，或許會暫時增加企業的負擔，卻有利于企業的做強做大；或許有可能暫時犧牲掉一些“大企業”的利潤和稅收，卻讓更多的小企業有了成為大企業的機會，也讓大企業承擔起更多的社會責任，有利于整個地區經濟的發展。