美反恐新戰略放棄“全球反恐戰爭”更具彈性等

美反恐新戰略放棄“全球反恐戰爭”更具彈性

美國總統國土安全和反恐事務助理布倫南近日公布了奧巴馬政府的反恐新戰略。戰略之“新”主要體現在三點：放棄“全球反恐戰爭”的提法，重點打擊“基地”組織，充分利用“全面軟實力”。在新戰略中，美國“不再以恐怖主義這一狹窄的視角——要么支持我們，要么反對我們——來看待盟國和其他國家”。

在布什政府的反恐戰略中，“邪惡軸心”、“伊斯蘭法西斯主義”等提法使反恐逐漸偏離軌道，有陷入“文明沖突”的危險。整個伊斯蘭世界對美國都或多或少地抱以敵意，就連美國的歐洲盟友也開始“離心離德”。奧巴馬政府舍棄“全球反恐戰爭”的提法，重新將反恐目標聚焦在“基地”組織及極端主義勢力上，正是試圖修補在反恐中逐漸疏離的美歐關系，并消融與伊斯蘭世界的對立狀態。

以“軟實力”為主，輔以軍事行動，成為奧巴馬政府反恐的主要手段。這相較于布什政府過多以軍事手段開展“全球反恐戰爭”更有彈性。新戰略直指恐怖主義滋生的政治、經濟和社會環境，試圖整合一切可以利用的資源，將政治、經濟、外交和文化等手段整合成一種“全全新且更為有效的辦法”。

不過，軍事打擊在短期內仍將是美國反恐的主要手段，因為挫敗“基地”組織的挑戰是當務之急。美國目前在巴基斯坦和阿富汗的表現足以證明這一點。同時，面對極端主義勢力的長期挑戰，美國開始注重對相關國家在經濟、社會建設方面的扶持。加強阿富汗民主建設、恢復經濟，健全阿富汗政府力量、爭取塔利班溫和派等構思，可見一斑。

美國的反恐新戰略與過去的“反恐意識形態化”相比更加務實，但也面臨許多考驗。美軍困守伊拉克、阿富汗塔利班卷土重來以及全球恐怖主義的肆虐蔓延已經讓美國深陷反恐泥淖。奧巴馬在歐洲要求盟友增兵阿富汗時遭遇的冷遇，以及他最近頻繁走訪伊斯蘭國家成效不彰，都為其反恐新戰略的有效推進蒙上了陰影。一旦在阿、巴的反恐不利及美軍出現大量傷亡，美國國內右翼將會加緊對奧巴馬的攻擊，反恐新戰略有可能半途而廢，美國將重新走上軍事為主的老路。

值得注意的是，奧巴馬政府的反恐新戰略雖然放棄了“全球反恐戰爭”的提法，但代之以“海外緊急軍事行動”；“軟實力”手段也可引申理解為包括對“支持或滋生恐怖主義”的國家進行“民主改造”甚至“顏色革命”。從深層次看，假借反恐以推進美式民主，獲取現實利益的戰略思想依然隱含其中。

人民日報石剛

兩岸建立軍事互信機制需要走出兩大誤區

胡錦濤總書記在紀念《告臺灣同胞書》發表30周年座談會上，以極大的政治智慧和政治魄力，提出在國家尚未統一的情況下探討政治關系的建議，他指出：“為有利于穩定臺海局勢，減輕軍事安全顧慮，兩岸可以適時就軍事問題進行接觸交流，探討建立軍事安全互信機制問題。”

胡總書記的談話發表半年以來，臺軍一些退役將領先后以私人身份訪問大陸，兩岸的退役將領也首度在高爾夫球場上一比高低，黃埔同學的后代們也開始了續接先輩們的同窗情誼，這都為而后的軍事交流做好了先期鋪墊。

但軍事領域畢竟是一個非常敏感的領域，具有官方性質和權威性，建立軍事互信機制必須經過授權，僅通過私人方式可以促進感情交流，但難以有效地達成軍事互信機制。就目前情況而言，與兩岸經濟交流相比較，兩岸軍事交流相對滯后，與大陸以各種方式接待臺灣退役將領的開放程度相比較，臺灣方面相對滯后。人們曾給予熱切期盼的“兩岸探討建立軍事安全互信機制的問題”，更是只聽樓梯晌，不見人下來。

究其緣由，筆者認為，有兩大謎思需要破解：

其一，建立軍事互信是否必然是臺灣的“票箱毒藥”?

臺灣年底面臨著縣市長選舉問題，三年后面臨著馬英九能否連選連任的問題。因此，臺灣有些人生怕現在探討建立軍事安全互信機制問題會使國民黨戴上紅帽子，戴上“賣臺”、“投共”的罪名，會在選舉中失分。這種顧慮不無道理，畢竟臺灣國民黨的一舉一動受制于島內其他政治勢力，特別是“綠營”的掣肘。