職業病防治呼喚“執法從嚴”

最近衛生部發布了新版《塵肺痛診斷標準》，并啟動全國職業病診斷與鑒定現狀調查。時有發生的職業病危害事件，接連不斷的健康維權，使職業病防治問題引起了國家有關部門的高度重視。我國雖有《職業病防治法》等法律法規，但執法中存在的問題使職業病防治未能取得應有的成效。

“開胸驗肺”，堪稱“悲壯之舉”。事件發生后，引發社會輿論的一片“修法”呼聲。

“當然法律也存在有待完善之處，比如，法律要求勞動者提供由違法企業老板保管的資料來舉證，而未實行‘舉證責任倒置’，這對于弱勢的務工人員也有失公平。”律師認為。

“較完善的《防治法》已實施7年，為何職業病危害仍呈上升趨勢?法律規定了大力度的處罰措施，為何卻很少執行?這是真正需要我們反思的問題!”諸多業內專家認為，問題的癥結在于——“執法”不到位，而細說其中原因。大致可概括為以下幾點。

管理體系職責不清。據了解，2002年5月1日《職業病防治法》初實施時，由衛生行政部門統一負責職業病防治的監督管理。2003年，隨著部門職能調整，逐漸形成職業衛生監管職能由多部門共同承擔的局面，部門間良好協作工作機制始終未能建立。其中，作業場所監管權雖被劃入安全生產監督部門，但交接進展較慢，理不順的關系導致了防治工作的弱勢。在管與不管的模糊概念中，許多地區存在現場監管“真空”，工作中扯皮、推諉現象難以避免。而同時，在衛生系統內部，因職業病危害的監督執法和具體業務分屬于衛生監督所和職防所，也導致了信息溝通和協作中存在障礙。

嚴重的地方保護主義。有這樣一個真實的例子：2008年，某省某縣衛生行政部門準備對某企業落實健康檢查情況進行抽查，但企業經理的一通電話便“請”來了當地領導。一番“較量”后，最后處理結果竟是：抽查取消，衛生部門領導“走人”。“執法中，開出罰單是一回事，能罰下來多少就是另外一回事了。很多企業老板都是當地‘通天人物’。他們出了事很快就會有地方領導出面的。”一位基層督查人員坦言。

法律宣傳不到位，社會各方重視程度不夠。由此導致的直接后果就是：政府投入不夠；務工人員因不了解職業病而難以自覺維權；企業一味追求經濟利益而漠視向職工全面宣傳職業病防治知識、配備現場防護設施和個人防護用品、及時對職工進行健康體檢等義務。

減少職業病的發生關鍵在于加強職業病防治。業內專家呼吁，應將職業病防治納入各級政府年度考核指標，對漠視勞動群眾健康，造成職業病危害事件的地方領導，要堅決給予嚴厲行政處分。同時。各級政府在招商引資中，對有可能產生健康危害的項目，要依法進行職業病危害評價，從源頭控制職業病的發生。

專家建議，在農民工的輸出地和輸入地，農民工培訓不能僅限于勞動技能方面，還要包括健康教育等內容，尤其要讓他們了解職業病防治知識、勞動保障知識等。而農民工本人與用人單位一定要簽訂勞動合同，工作期間，在健康檢查、個人防護措施等方面要主動維權，同時注意保存工資條、胸卡、出入證等職業史證據。一旦懷疑自己得了職業病，要及時到當地職業病診斷機構進行職業病診斷。

張海超事件雖是“個案”，“開胸驗肺”后的“特事特辦”也已成功開通維權綠色通道，但正如張海超所言——心里并不輕松。無數個“張海超”的維權道路仍然任重道遠。值得欣慰的是，我國正不斷加大職業病維權工作的力度，職業病防治有望在近幾年不斷得到改善。

欄目編輯 萬曉艷