全面落實《可再生能源法》推動可再生能源又好又快的發展

● 我國常規能源價格中只有直接的能源成本，而沒有包括其對環境破壞造成的間接成本。可再生能源是沒有這種間接成本的，但是直接開發成本比較高，致使兩者的價格競爭不平等，可再生能源如果沒有政府的政策扶持，完全通過市場導向來發展，是很困難的

● 我們不能等到技術突破了，成本下來了，再去給予政策扶持，恰恰是要在其成本高、還不能完全靠市場力量發展的時候支持。當然，扶持政策不會一直伴隨可再生能源產業

● 現階段由于可再生能源不穩定，受天氣、氣候的影響很大，對電網會有一定的影響，如何減少其對電網的沖擊，將其合理應用，還有很多工作要做。我們現在提出的智能電網，其中一個重要目標就是為了應對當前日益增多的各種可再生能源并入電網的問題，把信息化和智能化與電網管理聯系起來，更有效地把發電、輸配電及終端用戶管理起來

● 太陽能生產實際上需要很多新的裝備，但是我國的裝備制造業還沒有對此高度重視。盡管我們一直在呼吁，但還只有一些中小型企業在做，缺乏成套的、系統的研發設備和制造工藝

《商務周刊》:您如何評價可再生能源在我國的發展歷程?

石定寰:國家是在“六五”計劃里第一次將可再生能源研發納入到國家科技攻關計劃中的，那時可再生能源還沒成熟到可以商用，還處在研究、示范、小規模應用的過程中。但有些可替代能源，像沼氣已經在農村普及了。此外，我國的小水電的發展也比較早。但是像風電、太陽能等可再生能源都是在改革開放后，在政府的支持下，從研究開發到試點，逐步成長起來的。與常規能源相比，它們的成本還很高，很難與常規能源相競爭。

但是我們很容易忽略常規能源的外部成本，即在常規能源的開發和應用過程中其對環境造成的影響并沒有計算到能源的成本中，而是被所有社會上的人們承受了。目前，我國常規能源價格中只有直接的能源成本，而沒有包括其對環境破壞造成的間接成本。而可再生能源是沒有這種間接成本的，但是開發成本比較高，致使兩者的價格競爭不平等，使可再生能源無法和常規能源競爭，影響了其發展。可再生能源如果沒有政府的政策扶持和導向，完全通過市場導向來發展，是很困難的。

《商務周刊》:今年國家先后針對風電、太陽能光伏發電等可再生能源產業出臺了相應的扶持政策，近期還可能出臺《新能源產業振興規劃》，您認為我們現在對于可再生能源的支持力度到位了嗎?

石定寰:我認為國家現在對可再生能源的推動力度還遠遠不夠。中央講的力度很大，但是政府還沒有完全落實。《可再生能源法》2006年就開始實施了，但特別是關于太陽能光伏發電的上網電價政策等問題，到現在還沒有落實。

不光是中國，西方國家在發展可再生能源時也要依靠政府的支持和扶持。他們之所以發展起來，是因為歐美國家已經有了成型的扶持政策，特別是德國、西班牙等歐洲國家實施的上網電價政策是成功的，而我們國內目前這些政策還沒有全面的建立和落實。所以可再生能源既有本身成本高的問題，同時也有政府扶持政策不到位的問題。我們不能等到技術突破了，成本下來了再給予政策扶持，恰恰是要在其成本高、還不能完全靠市場力量發展的時候扶持。當然，政府的政策不會一直伴隨可再生能源產業，隨著技術進步、規模化生產，其成本肯定要降低，而且現在具體數字也顯示其成本每年都在降低。在此情況下，政府的政策就是非常關鍵的因素了。

有些部門雖然出臺了一些太陽能應用工程，比如“金太陽工程”、“光伏建筑一體化(BIPV)”等，對推動太陽能產業發展和市場應用發揮了重要作用，但這些只解決了一部分問題，要想推動太陽能發電更好、更快的發展，就必須落實上網電價政策。其次，出臺的政策必須更加合理，要反映當前產業發展的現狀和技術水平，要以產業發展的平均水平作為制定價格政策的依據。比如電價定得過低，就不能反映當前產業發展的實際成本，也不能保障企業有一定的盈利用于技術進步，不能給投資者帶來合理的利潤，就會抑制產業的發展。中央強調要積極發展、大規模利用，溫總理在今年的政府工作報告中也提到要積極發展太陽能發電。這就要讓生產和投資者看到產業的前景，調動起積極性。我們有一個設想，將來在屋頂安裝太陽能電池的家庭和單位都有兩塊電表，其中一塊是計量屋頂太陽能板產生并送上網的電能，另一塊電表計量從網上得到的電量。這是歐洲已經通行的比較好的辦法。

《商務周刊》:您提到了可再生能源的并網問題，但是由于其高于化石能源的價格，需要全網平攤，致使國營電力公司不可避免對可再生能源入網會比較消極，您覺得這個問題應該怎么辦?

石定寰:我們現在使用的可再生能源，其超出常規能源的電價是要全網來分攤的，每一個使用電的人都要承擔。但是由于現在的再生能源占的比重還很小，就算把全國每年生產的太陽能電池200多萬千瓦都用上，也只相當于新增二、三個百萬千瓦火電機組的裝機容量，而全國火電機組已有近8億千瓦的裝機容量。由可再生能源引起的電價提升很小，每個人也不會承擔很多。何況，隨著可再生能源技術進步、成本降低，電價還會逐步調整的，不會一成不變。而且，煤炭等常規能源隨著蘊藏量的逐步減少，再加上比如要求脫硫、脫氮氧化、降低二氧化碳排放等外部影響逐漸內部化，包括環境成本在內的總體成本也是要逐漸上升的。一個上升，一個下降，總會有一天兩者持平。所以政策制定的越早，越能加快這個進程的實現。

企業對于能源的態度，如果沿用老的習慣，當然是選擇化石能源，因為它們便宜又好用，但是如何繼續這樣使用下去，我們的氣候將會變得更加糟糕，甚至影響后代的生存問題。中央多次強調要建設生態文明，就是要用新的理念改變我們傳統的生產、生活方式，以及消費模式。讓全社會的人都適應生活在一個低碳經濟的時代，而不是原來的高耗能的老路。所以每個企業都應該承擔社會責任，特別是國有企業更應為實現國家戰略目標承擔更多的責任。推動結構調整，加快清潔能源的轉化過程，這個責任實際上是要大家共同承擔的。

當然，現階段由于可再生能源不穩定，受天氣、氣候的影響很大，對電網會有一定的影響，如何減少其對電網的沖擊，將其合理應用，還有很多工作要做。我們現在提出的智能電網，其中一個重要目標就是為了應對當前日益增多的各種可再生能源入網的問題，把信息化和智能化與電網管理聯系起來，更有效地把發電、輸配電及終端用戶管理起來。它是一個系統，在未來的能源系統中既有主干網，即火電、核電等穩定電源，也有大量新的不穩定電源，這些不同的電源要在智能電網中各得其所，安全而經濟地滿足各種不同客戶的需求。通過該系統，將發電端也就是供給端和用戶更好的聯系起來，讓不穩定的低端電源在人們的消費中消耗掉，保證整個電網的穩定性，以及大規模工業生產對能源穩定的需要。但是現在中國和歐美都還只是提出了一個方向和思路，還沒有真正解決這個問題。

《商務周刊》:和歐美等發達國家相比，我國的可再生能源產業還存在哪些不足?

石定寰:和歐美相比，我們在技術上還是有差距的。比如我們的太陽能電池在轉換效率和技術指標上和歐美相比還有一定的差距，在新型、高效的太陽能光伏電池開發上也有不小的差距。關鍵是我們現在還沒有很好的掌握核心技術，基本設備都是用國外的，有些配套原材料還要從國外進口，這些不解決，很難降低我們的生產成本。再比如，我們的太陽能生產實際上需要很多新的裝備，但是我國的裝備制造業還沒有對此高度重視。盡管我們一直在呼吁，但還是沒有人重視，只有一些中小型企業在做，但也缺乏成套的、系統的研發設備和制造工藝。在一些基礎性工作上，比如我國對風能、太陽能資源的觀測評估等基礎設施、方法手段的建設上還沒有給予足夠重視和支持，在標準制定、產品質量檢測與認證等方面也有不少工作應加強。

其實政府的支持有多種形式，像出臺政策、加大投入、更好的組織研發、更好的培養人才、全社會宣傳、做好各種應用示范工程，以及做好資源的測評等。實際上我們就有過這方面的教訓，在不清楚當地風場有多少風、多少太陽能資源的情況下，很難建設一個效率很高的風能或太陽能發電站。但是我們的這些基礎設施是非常差的，美國有上千個太陽能觀測站，中國只有100多個。且這個問題至今沒有引起重視，國家也沒有向這些基礎設施上投錢。政府很多該做的事情還遠遠沒有做好，致使系統工程的發展也受到影響。

《商務周刊》:我國光伏產業近幾年一直是需求在外，去年到今年國際市場萎縮后，我們受到了打擊，您覺得在需求端我們可以想哪些辦法?

石定寰:太陽能過去“兩頭在外”，即原料和需求市場都是依靠國外。我國實際上不是沒有硅礦，只是沒有將其轉化為可用于生產太陽能電池的多晶硅材料的技術，只能把礦產賣給國外，他們開發后又高價賣給我們。現在隨著我國多晶硅材料技術的逐步發展和完善，以及多種新工藝、新技術的研發，可以在國內生產原材料，把成本逐步的降下來了。

事實上，當時“兩頭在外”的需求端在外，主要是因為發達國家要承擔《京都議定書》的義務，進行減排，必須加強可再生能源的開發和應用，就出臺了一些扶持的政策。比如歐洲國家以德國為首，實行上網的差異電價政策，這個政策的出臺大大推進了太陽能光伏電池的應用，市場發展很快，也帶動了中國產業的發展。但是我國該方面的政策遲遲沒有落實，所以國內的市場還很小。現在是到了加快培育中國市場的階段了，如果我們再不開發本土市場，首先我們難以應付全球氣候變化的挑戰，同時對應鼓勵發展的新興能源產業也會造成很不利的影響。如果太陽能產業萎縮，對未來能源、經濟結構的調整也十分不利。今年年底，哥本哈根會議要開了，在這個很重要的時刻，要表現出中國政府主動應對節能減排的決心，就是要加大可再生能源開發應用的力度，加大政策的扶持力度，否則將面臨來自國際的很大壓力。

我國光伏產業的目標市場一直是在國外，但隨著國外需求因經濟危機下降，導致了我國太陽能產業前一段時間的蕭條。但是這只是個暫時現象，最近已經在回升。就全球而言，可再生能源都是有很大發展前景的，也是未來新的科技革命的重要標志，以及全球應對氣候變化的共同行動，這個大的方向不會改變。