抑制產能過剩選好政策著力點

對產能過剩，不能一言以概之。要看是什么時候產能過剩?什么樣的產能過剩?是什么原因導致的產能過剩?針對怎樣的市場過剩?尤其是從產能過剩形成原因來看，過去一段時期為什么在有人認為存在產能過剩的條件下，還有那么多企業進入?

這樣看來，其一，有可能沒有產能過剩，人們所說的產能過剩只不過是與想象中的需求相比。其二，相對于需求而言，確實是產能過剩，但由于人為地降低了企業相關成本，使得企業可以在低于正常水平的開工率的情況下生存。其三，適當的產能過剩是促進產業結構調整的重要動力，具有先進生產水平的產能需要針對未來需求不斷進入，會有可能高于目前的需求規模；而過時的產能未必能夠滿足未來的需求，是需要真正淘汰的產能。其四，還要看在國際市場上是否有競爭能力。在國際市場上，即使產能過剩，但有競爭能力或競爭能力是上升的仍然可以生存。同時，上述因素也并不是孤立地存在。

當前，產能過剩被作為產業結構調整的重要依據。但產能過剩又這么復雜，有時甚至都很難說判斷是否準確?？梢哉f，產能的形成是企業根據市場信號做出反映的結果，關鍵是“市場信號”是否準確、是否充分；同時，也需要用動態的眼光來考察。對比較優勢下降的行業，過剩的產能是需要轉移或者淘汰的；而對于比較優勢上升的行業，是如何提高國際競爭力、走向國際市場來釋放過多的產能的問題；對增長性行業，當前短暫時期的產能過剩也是正常。

從對產能過剩的判斷能力來看，企業比政府更能判斷是否產能過剩或哪些產能過剩，并對因此產生的誤判而負責。曾幾何時，我們曾出現過新建電廠一個都不批，隨后電力供應緊張；也出現過現實經濟表現超出政策預期。比如根據2003年底國務院辦公廳轉發的《關于制止鋼鐵行業盲目投資的若干意見》，指出，“到2003年底，我國鋼鐵生產能力將達到2.5億噸，目前在建能力約0.8億噸，預計到2005年底將形成3.3億噸鋼鐵生產能力，已大大超過2005年市場預期需求”。實際上，2005年我國粗鋼生產量和表觀消費量均為3.5億噸，生產能力4.7億噸。一方面，生產能力擴張很快，另一方面，市場需求也超過預期。也正因為如此，國家一方面執行比較嚴格的產業政策，嚴格控制新開工項目，實際上是控制了國家能夠嚴格調控的大型企業、大型項目；而民營企業、中小型項目則對市場能夠做出靈活響應，使得近幾年，我國鋼鐵等一些原材料行業中大型企業發展較慢，而小規模企業發展快，出現“劣幣驅逐良幣”的尷尬局面。

當前，國際金融危機背景下，一些產能過剩的產品中，高檔產品有時甚至會比低檔產品更突出。同時，一些產業政策支持的新能源設備制造業也呈現出產能過剩的態勢。關鍵是能否適應未來需求。

因此，判斷市場需求具體多少，這是企業的事情，政府要做的事情是：從長期來看，解決產能過剩要有產業結構的戰略調整，要擺脫對加工制造環節的過度依賴，實施突破關鍵環節(即突破研發、設計、營銷、供應鏈管理、品牌等關鍵環節)和生產性服務業的戰略；從近期來看，應嚴格環境準入標準和技術準入標準，降低退出障礙，建立健全優勝劣汰的機制。產業政策規定淘汰落后產能的依據也不應該是產能過剩，而應該是環境標準和技術標準。