為災后重建注入不竭動力

“基層基礎工作越是扎實，群眾的意見就越少，災后重建工作推進的速度就越快，效果越好；相反，基層基礎工作薄弱，群眾的意見就越多，工作就越被動，效果就越差。”在對抗震救災和災后重建工作進行總結和反思的基礎上，彭州市今年提出“抓基層基礎工作就是抓災后重建”的思路。開始在全市大力加強基層基礎工作，堅持系統謀劃、整體推進，通過配強一個好班子、健全一個好機制、推行一個好方法，使干部的付出得到群眾認可。基層的活力得以充分發揮，迅速打開了災后重建工作新局面。

“兄弟連”進入基層“陣地”——災后重建基層工作力量得以進一步充實

明知父親可能被埋茶館下，磁峰鎮石門村黨支部書記韓志保還是毅然轉身回到村上，帶領救災小組的隊員連續奮戰四天四夜。將1000多名村民轉移到安全地帶。“我是黨員，又是村干部，抗震救災，我不帶頭誰帶頭……”今年，和韓志保一樣表現突出的10多名村干部。在經過彭州市委組織部嚴格考核后。被錄取為鎮事業編制職員。

在彭州，民警當“村官”不是什么稀奇的事。在彭州市麗春鎮元義村委會，常有村民來找村支書舒明照警官辦事。去年，五組發生了一起叔侄打架的事件。俗話說，清官難斷家務事。舒書記趕來找到叔侄倆，分別給他們做思想工作。經過開導，最后雙方都認識到自己的問題，侄兒主動向叔叔認錯。叔叔也向侄兒賠不是，叔侄倆言歸于好。村民們都說：“舒書記來了，兩三下就搞定。”

用城鄉統籌的思路和辦法推進災后重建，對農村基層干部隊伍提出了更高更新的要求，但客觀上觀念轉變跟不上、管理方法跟不上、政策水平跟不上的現象在基層還多有存在。彭州市緊緊抓住這一主要矛盾，采取民警任村干部、選派機關干部駐村任職、優選“一村一大”充實后備力量、選派工作組負責人到村兼職等辦法，著力推進人才向基層流動，將新的思維方式和工作方式帶到了農村，基層干部隊伍領導災后重建的能力進一步增強、骨干帶頭作用進一步發揮，基層黨組織更加自覺地站在加快災后重建、加快新農村建設的最前沿。他們就像中國“兄弟連”一樣緊緊抱成團，在災后重建的路上勇克各種難關。群眾普遍反映：現在的干部水平高了、管事了。

變“要我干”為“我要干”——“131N”治理機制保障還權賦能

村民是災后重建最直接的參與者和重要力量，在重建過程中，只有變“要我干”為“我要干”，引導群眾自愿干，激發群眾參與的熱情，災后重建才能迅速推進，建成一批符合老百姓意愿的民心工程。在加強基層基礎工作中，彭州市大膽探索，將村民議事引入災后重建的各個環節，建立了以“強化一個領導核心(村黨支部)，建立健全三個自治組織(村民委員會、村民議事會、村務監督委員會)，培育一個市場主體(集體經濟組織)，發揮多個其他經濟和社會組織作用”為主要內容的“131N”新型村級治理機制，充分發揮了群眾在災后重建中的主體作用。

小魚洞鎮羅陽村的二堰在地震中嚴重損毀并且修復困難，給春耕造成了巨大影響，群眾有意見。基層基礎工作集中開展后，駐村干部和村干部認真研究。提出了三條整治方案。在進村入戶的過程中，村民議事會把方案告知群眾，并傾聽和征求群眾意見。收集完意見后，村民議事會負責綜合整理并和村“兩委”商議。最終，整改方案才得以確定，在報鎮政府批準后工程立即動工。雖然工程巨大，但這次群眾熱情相當高，第一天便有600多人自愿參與到工程中來。

農房重建采用分散居住還是集中居住的方式，議；戶型面積和小區建設該如何規劃，議；村里產業發展是以蓮藕為主還是魔芋為主議……只要是涉及村民較大利益的事情，都要進入議事的范疇。村黨組織書記負責召集和主持村民議事會，負責審查提交村民會議(村民代表會議)和村民議事會的議題，確保村級組織在黨的領導下開展工作。同時，為最大限度地保障村民利益，防止“村民議事會”成為“村組干部議事會”，彭州市規定，議事會成員中普通黨員和群眾代表比例不低于50％。村務監督委員會成員3-7人，由村民會議(村民代表會議)民主推選產生，并對村民議事會成員、村民委員會成員及其配偶、直系親屬作了排除性規定，有效避免村干部既當“運動員”又當“裁判員”。

在“131N”治理機制中，通過建立村民議事會，一些原本令人頭疼的諸如重建方式選擇、土地調整、物資分配等問題在群眾的表決中迎刃而解，確保了“樂和家園”、“鹿鳴荷畔”、“五龍世家”、東前村安置點等項目的順利推進。龍福村村民議事會成員楊存友說：“村上把農村低保戶的進入與退出提交到村民議事會，由我們自己討論決定，這在龍福村還是第一次。這種做法很好，我堅決擁護。”

“草鞋”干部的作風又回來了——“124”基層工作法讓干部成為災區群眾“貼心人”

面對紛繁復雜的災后重建任務，彭州市堅持深入基層、深入群眾，探索出了“一堅持兩走遍四掌握”的“124”工作法。“一堅持”，即堅持鎮班子成員駐鎮值班和村(社區)干部坐班制度；“兩走遍”，即鎮黨委書記和鎮長每月走遍所有村(居)民小組，駐村(社區)干部、村(社區)干部每月走遍所有農戶；“四掌握”，即駐村(社區)干部、村(社區)干部掌握各村(居)民小組社情動態、農戶基本情況、熱點難點問題、特殊困難家庭主要問題。

白鹿場社區居民楊清貴，他因兒子在地震中死亡，心理上受到很大打擊，對人對事的態度發生了很大的改變。特別是在拆除危房和板房建設過程中，他拒不配合社區工作，在當地造成了惡劣影響。在開展基層基礎工作中，鎮村干部對他沒有橫加指責，而是借活動之機，對他進行幫助和關愛，幫助他解決實際困難。楊清貴被黨委政府和干部的真誠所打動，現在他變得開朗大度，還熱心幫助群眾和為社區辦事。

放著錢可以生息，擱著事只能生亂。彭州市委組織部職工吳傳武經公推直選擔任天彭鎮陳家社區黨支部書記，用兩個月時間走訪了轄區所有居民，逐一解決群眾提出的問題，社區由亂到治。群眾普遍反映：“草鞋”干部的作風又回來了。通過推行“124”工作法，群眾訴求渠道進一步暢通，做到了干部工作在現場、問題不過夜、小事不出村、難事不拖延、矛盾問題得到基本解決，推進城鄉統籌、加快災后重建的群眾基礎更加鞏固，干群關系得到極大改善，干部精神狀態全面好轉。一位基層干部的話發人深省：災后重建中暫時解決不了的困難仍然很多，但只要我們深入下去了，和老百姓成為熟人、成為朋友，大多數是會被理解的，就不會出大的問題。

災后重建，大事多、難事多、急事多。面對如此艱巨的工作任務，沒有扎實牢靠的基層基礎工作，就做不到聚精會神、全力以赴，就沒有辦法完成確定的發展目標和重建任務，更談不上讓群眾滿意，讓社會滿意。彭州市通過加強基層基礎工作，圍繞運用城鄉統籌的思路和辦法開展災后重建這一主題，實現了黨群、干群關系的重建，全市上下擰成一股繩，心往一處想，勁往一處使，為災后重建提供了堅強的保證。