綠色，在經濟寒冬中褪色

環保地位的提升基本都出現在經濟的上升期。去年走上它在中國有史以來的頂峰之后，“綠色”再次讓位于“保增長”的時代最強音。人們唯一能做的或許是期盼這個經濟寒冬盡快過去。

去年10月底，北京西城區月壇南街的一家小小復印店里，一刻不停的打印著一份份數百頁的“政府策劃書”，在寒冷的季節已經有些燙手。這幾天，打印店的道路兩旁都停滿了掛著津、冀、瓊、遼等地牌照的奧迪車，車上下來的操著各地口音的人西裝革履。時隔幾個月小店的主人還能記起這些人的身份，東北某鋼廠負責人、湖北某地的交通局長、四川省發改委代表……

這些官員的目的地都是小店對面的國家發展和改革委員會。幾天之后的11月4日，中國政府正式對外公布了4萬億經濟振興計劃。

“跑部錢進”早已不是陽光下的新鮮事，但如此規模的集體動作，還是在一段時間內成為北京的街頭一景。綠色和平組織項目總監施鵬翔遺憾地告訴《商務周刊》，這么大規模的新增投資里，僅有不到10％用于節能減排、生態建設和環境保護投資。他更擔心，為了保住8％的增長目標，“綠色”將在經濟的寒冬中被徹底忽視。

這場據說80年來最為嚴重的經濟危機讓發達國家的環保人士略微松了一口氣。一些西方國家的學者指出，全球性經濟危機將使民眾壓縮過度膨脹的消費，這有利于減緩溫室氣體排放的增長，并計算出此次危機將使全球溫室氣體的排放最比預計值低3％。

但中國的現狀則可能恰恰相反。

4萬億，增長與環境

4萬億帶來不僅僅是增長，還有環保壓力。一位接近發改委的人士告訴《商務周刊》，去年10月，由于地方政府意識到必須趕時間搶占先機，“提出的很多‘策劃書’實際上都是以往申請過的老項目，其中一大部分還是以前環評不達標沒批下來的”。

雖然我們無法得知這些項目的具體信息，但北京公眾與環境研究中心主任馬軍在《自然之友通訊》上的一篇訪談文章印證了該說法：“現在我們在調查的過程中，發現有些項目批準的速度過快。有些高污染、高風險的項目，也在這次投資過程中被夾帶過關。而這些項目有可能造成環境的隱患。”

馬軍也沒有透露他調查發現的具體項目，上述人士表示，為了能夠通過環保評議，這些項目在申請過程中進行了修正，但無法得知修正的范圍和結果。他認為為了“保增長”的“特事特辦”，又給了這些項目死灰復燃的空間。

“盡管國家環保部沒有放開環保的防火墻功能，但一些地方政府借擴大內需加快審批速度之機，還是將‘兩高一資’項目的審批權層層下放了。”綠色和平項目總監施鵬飛對《商務周刊》說。

“兩高一資”項目，即高耗能、高污染和消耗資源性項目。去年11月26－28日僅三天時間，環保部就連續召開了兩次項目審議專題會議，批復了93個項目環評文件，其總投資額達2600多億元。

相比此前幾年國家環保主管部門高調掀起的“環保風暴”，此時的環保部更像是一個按規定必須要走的“擺設性程序”。從強項的“綠色看門狗”重新恢復到“橡皮圖章”，這種突然的轉變雖在意料之中，卻也讓人很有些不適應。

國內著名環保NGO自然之友的調研部主管張伯駒還指出，一些項目不屬于“兩高一資”產業，但不代表它們就對環境沒有污染。作為促進就業和帶動地方經濟的重點工程，鐵路和公路項目是最先得到審批的。發改委在公布去年1000億已投資項目的進展情況時曾明確表示，“在重大基礎設施建設方面，哈大、武廣、南廣、貴廣等一批重大鐵路項目加快建設，高速公路路基橋涵工程加快施工”。“但這些大量上馬的基建項目也對環境有不可忽視的威脅。”張伯駒說，“在整個經濟提振計劃中，我國準備投資1萬億興建道路交通建設，其中有些甚至是在自然保護區進行道路施工。從歷史上來看，其對生態環境的影響令人擔憂。”

振興新能源是繼4萬億經濟提振計劃后中國政府對經濟打的又一支強心針。除了風能、太陽能兩大主力軍，包括垃圾燃燒發電在內的很多其他能源方式也在早前的國家“十一五”規劃中被列為綠色能源范疇，享受國家的相關優惠政策。

“垃圾作為一種生物質能，將其燃燒用于發電，可以有效節約化石能源，余熱發電的同時也大大避免了燃煤所排放的二氧化碳。”北京高安屯垃圾焚燒有限公司總經理石艾帆表示，“高安屯項目采用國際先進的垃圾轉換能源技術，利用余熱轉換成蒸汽發電、供熱，產生的煙氣經過處理后達到國際先進水平，其中二(口惡)英的排放濃度僅為國家標準的1／10，可以達到歐盟標準。”

但事實是，自該發電廠投產后，周圍小區的居民就從未停止過對其排放有毒廢氣的控訴。“每天晚上11點，我們都能聞到一股臭味，有些人還有惡心、嘔吐等不良反應。”家住附近小區的一位曹姓居民告訴記者，“從入住開始，很多人就向政府相關部門反映，甚至去上訪和當街示威。”

“因為垃圾填埋法對大氣、地下水和土壤的污染，我國正在想辦法讓其進入使用的尾聲階段。在它的繼任者候選名單中，垃圾焚燒法因為占地面積小，受到了廣泛關注。”中國環境科學研究院研究員趙章元告訴《商務周刊》，“但其不是治理污染，而是污染轉移的一種行為。”

通過焚燒將固體垃圾的體積減少不足50％，只是一種視覺假象。數據顯示，燃燒一噸垃圾將會產生4000-7000立方米的氣體，其中包括一級致癌物二(口惡)英和多種溫室氣體。“把固體垃圾變成氣體污染物，垃圾只是在形態上發生了改變，但其本質沒有變，甚至危害性更強了，會引起周圍民眾的不安。人們在多年實踐中發現焚燒法并不科學，國內外都在努力萎縮這個行業。”趙章元說。

面對來自多方的質疑，國家發改委在今年4月29日表示，去年四季度以來，中央在分兩批安排的新增投資2300億元中，安排節能減排、生態建設和環境保護投資230億元，比重占到10％。這比最初從4萬億投資中僅僅分出2100億元，也就是1／20來發展節能減排和生態工程稍有進步。

“為了保證GDP達到8％，環境、生態在整個經濟刺激計劃中的份額從1／20到1／10，也就是從未位上升到中游，對于修復歷史遺留，以及正在進行的項目造成的生態環境破壞仍顯不足。”張伯駒苦笑著搖頭，“不過在一定程度上，我們對此還是比較滿意的，畢竟這個計劃是為了提振經濟、而不是為了環境保護制定的。”

曲線增長的溫室氣體

當中國的環保大業因為這場壘球經濟冬天而多云轉陰之時，發達國家似乎因為危機而迎來了環保的春天。歐盟環境署提供的歐盟溫室氣體交易計劃數據顯示：2008年歐盟27國核實的溫室氣體總排放量從2007年的21.65千萬噸二氧化碳當量降到了20.50千萬噸二氧化碳當量；而工業部門溫室氣體排放量從5.992千萬噸二氧化碳當量降到5.74千萬噸二氧化碳當量。

除了金融危機致使很多制造工廠破產停工，選擇更加節能的汽車、減少消費在內的綠色生活方式也被認為是經濟危機給環保帶來的綠色副產品。“危機改變了很多人的生活，為了節省開支，我們開始試著減少汽油、天然氣等能源的使用量。無論是個人、企業還是政府都在這樣做，這對溫室氣體的減少非常有幫助。”美國自由環保人士莉莉·懷特對《商務周刊》說。

在美國，個人消費所消耗的能源占全國總體耗能的7成左右，隨著莉莉·懷特這樣的美國中產階級消費能力的驟降，美國溫室氣體排放增速放緩明顯。2008年美國溫室氣體排放量占壘球的22.1％，中國則以18.1％的比例排在第二位，但今年初美國將世界第一溫室氣體排放大國的位置讓給了中國。

與此同時，美國更將“綠色經濟”作為擺脫經濟危機的重要手段。新一屆政府的態度與布什政府相比有了非常大的轉變。奧巴馬2月24日在國會發表上任后的首次演講時強調，將通過一系列投資將美國轉型為低碳能源經濟。今年2月19日，美國公布了其經濟復蘇計劃的能源與輸送設備預算，其中清潔能源投資在經濟復蘇與再投資議案的預算中占到了500億美元，美國自然資源保護協會預計這將增加150萬個就業崗位。

此前，美國作為老牌的溫室氣體排放大國，卻沒有加入《京都議定書》，在去年底的波蘭氣候大會上被點名要求在溫室氣體排放的管理上起帶頭作用。

現在美國已經不需要別人的監督了。4月17日，美國環境保護署(EPA)行政官麗莎-杰克遜表示：“溫室氣體對未來有嚴重的危害，包括二氧化碳在內的其他5種溫室氣體可能對身體有害。國會批準環保署為排除這些危害氣體直接得到撥款，而不用等預算草案獲得通過。”

而早前布什政府對溫室氣體的態度則是：對二氧化碳放任自流，因為其不是有毒氣體。在其當政階段，環保署廢止了加利福尼亞州設立車輛效率標準的權力。

“環保署下一步應該批準加利福尼亞州對于該項不合理政策的廢止令，讓尾氣得到有效的治理，而至少還有15個州也會響應。”莉莉-懷特說，“奧巴馬的這些環保舉措實際上都是為了他提出的低碳經濟服務的。”

中國與西方的這種鮮明反差，顯然是與各自的經濟發展階段及在國際產業鏈條中所處地位不同所致。與西方尤其是美國主要依靠消費拉動經濟增長不同，中國是為世界生產的制造工廠，承接了從西方國家轉移過來的工業生產體系，投資和出口對GDP貢獻最大。也因此，中國政府的危機應對機制是“保增長、擴內需、調結構”。在向內需拉動型經濟轉變的過程中，中國必然還要產生更多的溫室氣體。“目前我國用于出口商品、投資消費和本國消費的能源消耗比例大致為2：4：4。”中國社科院工業經濟研究所副研究員李鋼告訴《商務周刊》，發達國家早在幾十年前就已經完成了基礎建設工程，而我國目前占全國能源消耗4成的投資消費實際上就是對基礎設施的建設。

“隨著中央倡導的‘調結構’逐步產生作用，原來在出口產品上的能源消耗還要逐漸地向國內消費和基礎建設投資這后兩項轉移。”李鋼說。

統計數字顯示，目前我國人均耗能只占美國人均數字的1／4左右，增長空間巨大。一國居民能否享受到世界平均發達國家的生活水平，人均資源占有量被看作一個關鍵指標。目前日本和韓國的人均鋼蓄積量是10噸左右，而中國的這一數字僅為2-3噸。“這說明中國人想享受高質量的生活，尚需消耗大量的資源和能源。所以我國在人均資源占有量、溫室氣體排放量上還將有一個很大的增長幅度。”李鋼說。

復興的代價

對中國在經濟發展中伴生的環境破壞的指責從未停止過。自然之友因為擔心政府為了保增長、促就業而可能會支持環保管理松懈的水泥，鋼鐵和焦化等行業，并放棄新項目的環評“一票否決”，今年3月曾向全國人代會致信，呼吁4萬億元經濟刺激計劃中應該更多的開創中國的綠色和低碳經濟，不應為了保護那些“兩高一資”產業而放棄長期的能源保護和減排目標。綠色和平組織則更為直接的指出：“(中國經濟刺激計劃)投資中的綠色成分正在降低，其對在能源和減排項目上的投入進行了重新制定。”

可以想見，隨著這個經濟冬天對中國和西方世界的環境影響差異性逐漸凸顯出來。戴上“世界第一溫室氣體排放大國”帽子的中國，將承受來自西方更多的批評。但是，德國波茨坦氣候影響研究機構防治項目主管比爾·海爾對《商務周刊》表示，這樣的對比并不公平。“任何一個政府提振經濟的過程，實際上都是大量投資、大量耗能的過程，即使使用清潔能源，由其帶動的一系列后續經濟活動還是會增加溫室氣體的排放。”他以目前最為熱門的新能源汽車為例，很多人選擇購買油耗少的電動或混合動力汽車，而放棄了現在的燃油汽車，“但制造這些新車的過程也將釋放大量的溫室氣體”。

他指出，“西方國家此時的排放量減少只是由經濟危機帶來的負面影響造成的，因此歐洲溫室氣體排放增量的下降只是暫時的”，隨著經濟的復蘇，也就是未來4-5年的時間里，排放量將會回到甚至超過原來的水平。

“事情并沒有發生真正的改變。”他說“不管是在中國，還是在西方世界。”

一個可做佐證的信息是，歐盟環境署(EEA)發布的《2008年歐盟交通運輸與環境》一文中強調，和工業、家庭以及產能等部門相比，歐洲運輸部門產生的溫室氣體排放增量在經濟危機中有增無減。

盡管航空運輸也受到經濟不景氣和油價上升的影響，但是總體還是保持著令業界感到安慰的增長趨勢。但另一方面，航空運輸與海運過去10年里也一直是歐洲溫室氣體排放量增長最快的部門。“運輸的最大客戶——制造和消費部門受油價上升影響較大，但他們也只是通過技術革新和轉換成更加高效的交通工具來度過危機，交通運輸不可能被完全停止。”比爾·海爾說。

不論是遭遇經濟衰退的發達國家，還是艱難攀爬的發展中國家，都不約而同的選擇通過發展低碳經濟，也就是可持續經濟來復興或提振經濟。中國、美國以及歐洲都加大了風能等新能源的投資力度。但使用新能源并不代表對環境的零破壞，比如我國正在大力發展并主要向國外出口的太陽能光伏產業，其生產過程中用到的硅晶片實際上屬于“兩高一資”產業，對國內生產地的環境破壞非常嚴重。

“現在，所有發達國家享受到的物質文明都是建立在過去對環境破壞的基礎上的，中國只是在經歷發達國家過去的發展歷程。”比爾·海爾指出。

見多了環境在經濟發展的權衡中被舍棄案例的自然之友調研部主管張伯駒慨嘆到：“其實我國環保事業社會地位的提升基本都是出現在經濟的上升期。”去年3月15日，國家環保總局在這一輪經濟周期最后的高歌猛進時刻“升部”成功，環保也走上了它在中國有史以來的最高地位。但隨即，這份很有前途的事業便隨著經濟下滑而同步高臺跳水。現在，環保人士們最大的愿望或許是這個經濟寒冬盡快過去。