不可盲目推行“大村莊制”

村莊合并工作在近十幾年里一直在我國各農村地區按部就班地推行，有的地方搞過了頭，以至出現了不少麻煩。近一個時期，有重要媒體肯定了某種似是而非的主張，說在中國要推行“大村莊制”，似乎想給村莊合并的熱潮再燒一把火。我個人以為，不可盲目地推行“大村莊制”，特別是中央政府，應避免提出這種口號。

村莊合并有兩種基本方式:一是單純做行政兼并，讓幾個行政村合并成一個行政村，農戶并不搬遷;二是在行政合并的同時，讓農民集中居住，形成比較大的居民點。從我國現實看，這兩種村莊合并方式都有某種積極意義，但一旦搞過了頭，也會發生很大問題。

因地制宜地做一些村莊的行政兼并，是有意義的。由于農村大量向城鎮轉移勞動力，我國許多村莊的人口規模大大下降，大部分行政村有30%以上的人口長年工作在城鎮，有的村莊干脆有多半人口長年在外。這種趨勢越來越明顯。對于人口數量變化大的村莊，適當合并一些是可以的，這樣做有利于節約公共支出，提高行政效率。隨著交通通訊事業的進步，村莊適當合并也不會妨礙農民獲得有效的公共服務。

但行政村的地域范圍也不宜過大。既然行政村還保持公共服務職能，就要方便農民辦事。農民在一頓飯的時間里若能步行到村莊公共事務中心辦一件事情，那么，這個行政村的大小就是合適的。相反，如果行政村大到農民花大半天的時間才能到村中心辦一件事情，這個行政村就過大了。如果行政村過大，農民到鎮上辦事與到村委會辦事可能區別不大。

如果搞實質性的村莊合并，即讓農民集中搬遷到某地集中居住，就要非常慎重。在某些情況下，幾個村的農民集中居住對于更有效地利用土地資源，擴大建設用地來源，是有好處的。我國農村的非農占地達十多萬平方公里，容積率非常低，提高土地利用效益的空間很大，而辦法之一就是適當讓農民集中居住。東北某地三個村莊占地1500畝，合并居住后僅占地300畝。我相信，這種情形在全國具有普遍意義。按這種辦法，全國節約出來幾萬平方公里土地完全是可能的，我們也不愁國家缺乏建設用地。

盡管讓農民集中居住有一定好處，我還是不贊成一窩蜂地搞“大村莊”，理由是:第一，從農業規律上看，真正的農民并不適合集中居住，因為他們有自己的產品倉庫和生產資料倉庫，他們需要就近進行農業田間操作，所以，有的國家用法律規定農民必須居住在自己的田莊上，而不能住在城市;第二，對于已經基本脫離農業生產的農村居民來說，與其把他們搬遷到“大村莊”，還不如一步到位，直接讓他們居住到小城鎮或更大的城市，免得再過十幾年后又一次折騰;第三，集中居住一般會增加搬遷者的生活成本，因此要循序漸進。

一部分農民集中搬遷到更大的居民點居住，目前也遇到體制上的障礙，如果強制農民搬遷，不利于農村社會穩定。例如，原有行政村的債務和其他財務關系怎么處理?農民搬遷后多出來的建設用地誰是受益者?從我們的調查看，地方政府常常在這些問題上不肯給農民讓利，不肯花錢化解歷史欠賬，結果是舊的問題沒有解決，新的問題又產生了，造成了社會關系的緊張。所以說，要解決好這方面的問題，一定要全面地策劃，不可盲目推進。

從更長遠發展的趨勢看，應該以統籌城鄉發展、加快小城鎮建設為核心目標來調整農村人口結構、配置公共行政資源。未來的趨勢是，現有農村居民如果不再以農業為主，政府可以用政策引導他們直接進入城市居住，其中多數可以集中到小城鎮;他們的土地可以用市場化的辦法集中到專業農民手里。對于專業農民，還是讓他們分散居住到現有村莊，以方便他們從事農業生產。專業農民分散居住后，傳統的村莊概念將消失，每一個專業農民居民點將只保持很小的規模，村委會也就沒有意義了;農民辦理公共事務將到鎮政府所在地去。也可以把大約2萬~5萬人口的鎮稱做“市”，成為縣轄小城市。在中國，實現這個遠景目標需要一個比較長的過程，但像廣東等經濟發達省份，可以較早地朝這個方向邁進。