大學城聯合采購思考

大學城是我國20世紀90年代末出現的一種新的高等教育現象。據統計，我國目前共有50多個大學園區，每所大學城可以容納的師生數量為10～15萬名，相當于50多個中等規模的城市。大學城內每所高校的可用資金是有限的，其物資采購支出一般不能超過預算的資金總額，所以大學城高校不僅要“開源”以增加獲取的資金總額，而且還必須“節流”。通過高校間的聯合采購可充分利用好現有的有限資金。

可行性分析

高校采購的目的不是為了贏利，高校所采購的物資無非是為保證教學、科研和生活的正常進行。雖然每所高校的定位不同、學科性質不同，但是消費群體的一致性，使大學城的采購物資具有“相似性”。

大學城集合了城內每所高校的采購需求，使得物資采購的總量驟增，采購物資的數量便具有“大宗性”，有利于實現批量采購價格折扣，形成規模效益，達到降低采購成本的目的。例如廣東工業大學2008年軍訓用品招標為軍訓服、汗衫、鞋、水壺、帽等約11 000套，若廣州大學城內其他九所高校一并參與此次軍訓用品招標的話，招標采購的總量將達到100 000套以上，相對于采購11 000套而言，大學城高校集中采購可以爭取到更優惠的采購價格。

大學城往往是多所高校集中在一起，有利于開展集中配送。目前，國內大學城一般都選在距離城市中心區10 km～90 km、現代化交通30 min～60 min路程的位置，城內的高校相對聚集、交通便捷。大學城內道路寬敞、交通網絡通暢，有效解決了各個學校之間的交通聯系，有利于供貨商實現采購物資的統一配送，幫助其降低配送成本，提高配送效率，節約社會資源。

大學城“校園聚集”的建設方式，為統一采購和集中配送提供了地理優勢，多所高校通過聯合采購和資源整合利用，避免了每所高校都建設一套采購體系而帶來的人力、財力、物力的重復投入，節省了采購成本，使其效益最大化，是建設“節約型校園”的需要;同時供貨商可以集中供貨和配送，節約配送成本。

高校物資采購屬于政府采購的范疇，必須在遵守國家法律法規的原則下進行規范運作。從國內部分高校集中采購的實踐看，北京工商大學、浙江師范大學、廣東工業大學、華南理工大學等均設立了集中采購機構，實現了全校物資的集中采購，既規范了采購運作，提高了資金使用效益，又很好地滿足了教學和科研的需要。鑒于國內大部分高校已成功實施物資集中采購，只要高校愿意打破校隅壁壘，大學城城內高校聯合起來集中采購物資，以獲取更大的數量折扣是完全有可能的。

集中采購構想

一、實施物資集中采購，要實行歸口管理

大學城高校物資集中采購的順利實施，離不開一個強有力的領導與協調機構(本文將此種類型的領導與協調機構取名為“采購管理協調機構”)，考慮到“采購管理協調機構”的有效性和權威性，可以考慮由教育主管部門和城內每所高校共同出資建立;也可以將其納入政府物資集中采購的范疇，并從教育主管部門以及城內每所高校的后勤產業部門、設備與資產管理處、財務處等部門抽調人員組成。要保證每所高校至少有一人參加“采購管理協調機構”，要求每所高校均有人員參加:一方面為保證每所高校的物資采購需求通過這些人員及時傳遞給“采購管理協調機構”，另一方面通過這些人員將物資的供應信息、送貨信息等及時傳遞給其所在學校。由“采購管理協調機構”收集大學城內每所高校的采購品種和采購數量等信息后，選用招投標采購、詢價采購、比價采購、議價采購等形式進行統一采購，以獲取批量價格折扣，降低采購成本。只有這樣，“采購管理協調機構”才具有感召力，才會有權利制定相關政策和措施、規范采購行為、保證集中采購順利開展。

二、實施物資集中采購，要加強計劃管理

大學城高校物資采購主體涉及多所高校;采購對象包括物資、工程和服務三大方面，涉及圖書、儀器設備、辦公用品、膳食物資等多個品種，采購計劃便顯得尤為重要。為保證大學城高校物資采購的順利實施，需要每所高校在匯總本校各學院(系)的采購需求，編制本校詳細、可行的采購計劃與采購預算后，再通過互聯網(或“采購管理協調機構”的工作人員)交由“采購管理協調機構”統一采購。同時，建立和完善大學城高校物資集中采購的績效評價和獎勵機制，明確考核指標、考核程序和獎懲方式，以促進集中采購工作的順利開展。

三、實施物資集中采購，要減少分散采購

企業集中采購的實踐經驗表明:物資集中采購的實施需要與具備集中供貨能力的供貨商建立長期供需關系。根據此經驗，建議“采購管理協調機構”在與供貨商簽訂采購合同以前，要根據“貨比三家、就地就近”的原則，核實供貨商是否具備及時供貨、質量優良、價格合理、服務周到的能力，一旦與供貨商簽訂長期供需合同，除非其他供貨商的質、價均優于此家，否則就不再向其他供貨商購買同類物資或服務，以減少分散采購帶來的尋找貨源、評估供貨商、樣品試用等費用支出，達到降低采購成本的目的。

四、實施物資集中采購，要建立信息平臺

物資的高價格很大程度上是在流通環節造成的。如果供貨商直接向“采購管理協調機構”供貨，能夠省掉批發商或零售商等中間商，不僅可以縮短物資的供貨時間，而且能夠降低采購成本。上述目的的實現，需要“采購管理協調機構”構建一個與供貨商及時、準確、迅速地交流供需信息的互聯網采購信息平臺，該采購信息平臺主要是一個在線交流平臺，是由與物資集中采購相關的宏觀管理層、采購管理協調機構、供貨商、物流企業及相關參與者通過通訊網絡平臺聯成的大網絡體系，通過它及時發布需求信息、招標信息、商品報價信息、供貨信息等，加速物資集中采購的速度。

五、實施物資集中采購，要進行體制創新

大學城高校物資集中采購的實現，必須有一套相適應的、全新的管理體制與管理方法。第一，借鑒企業的運營機制，成立“采購管理協調機構”并實行企業化采購管理;第二，改變過去由每個高校單獨采購物資、互不干涉的做法，通過“采購管理協調機構”構建互聯網采購信息平臺，將大學城每所高校的物資需求匯總，形成更大的物資需求量后，再利用“虛擬企業”的優勢，統一面向社會采購，以降低采購費用;第三，打破部屬、省屬、市屬等概念，大學城的高校不區分隸屬類別，統一納入“采購管理協調機構”，在“采購管理協調機構”的協助下進行集中采購。■

(作者單位:浙江省教育技術中心)