對教學儀器設備行業(yè)標準化工作的思考

標準化工作是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的技術基礎，是科技發(fā)展成果轉化為生產(chǎn)力的橋梁，是組織現(xiàn)代化、集約化生產(chǎn)的重要條件，是提高產(chǎn)品質(zhì)量水平、維護用戶合法權益、推動行業(yè)發(fā)展的重要技術手段。

鑒于標準化工作的重要性，教育部裝備主管部門歷來重視標準化的管理工作，繼1988年國家頒布實施《中華人民共和國標準化法》，教育部(時稱國家教育委員會)成立了全國教學儀器設備標準化技術委員會，教學儀器設備的標準化工作進入規(guī)范化、法制化、科學化的軌道，先后制定行業(yè)標準和修訂原部頒標準數(shù)百個，這些標準的制、修訂和貫徹實施對提高教學儀器產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)范市場秩序、保障師生安全起到了重要的技術支撐作用。

隨著教育改革不斷深入和素質(zhì)教育全面推進，教育技術裝備快速發(fā)展，標準化工作的發(fā)展已不能適應教育改革發(fā)展形勢要求。筆者根據(jù)多年來參與行業(yè)標準制修訂工作的實踐，以及對本省教育裝備管理部門和企業(yè)進行調(diào)研和分析，談一談對行業(yè)標準化工作的思考，與行業(yè)同仁共同研討。

存在的主要問題

一、現(xiàn)有產(chǎn)品行業(yè)標準數(shù)量不多，產(chǎn)品標準制訂工作任務艱巨

近些年來，標準化工作取得了很大成績，但仍然跟不上行業(yè)發(fā)展速度。目前已發(fā)布的教學儀器國家標準、通用標準和產(chǎn)品標準共400余個，但是義務教育階段教學儀器就有2 153種，如果再加上普通高中新增儀器品種，標準數(shù)量的缺口就更大。因此要加速標準化工作，使之與教學儀器設備產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)，有大量緊迫繁重的工作要做。

二、相當一部分產(chǎn)品行業(yè)標準過時，與行業(yè)發(fā)展不相適應

標準法規(guī)定，標準實施后，標準化技術委員會在5年內(nèi)要進行復審，以確認現(xiàn)行標準繼續(xù)有效或修訂、廢止。事實上， 許多標準都是在上世紀80年代制定的，距今已有20多年，標準中的有些內(nèi)容項目已不適應產(chǎn)品的發(fā)展要求，有些標準早已過期、失效，對這些標準進行復審、修訂、廢止等整理工作，任務同樣緊迫繁重。

三、企業(yè)標準化意識淡薄

有標準不執(zhí)行、無標準生產(chǎn)，尤其是中小企業(yè)較為突出，國家標準、行業(yè)標準沒有很好貫徹實施，企業(yè)標準備案制度沒有很好落實，沒有建立企業(yè)標準體系。

四、企業(yè)參與度不夠

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，要求每個企業(yè)處于同樣的地位，實行公平競爭，需要以法律形式有效地確立貫徹公平競爭的規(guī)則和秩序，標準是依據(jù)有關法律、法規(guī)制定的，起到規(guī)范市場的作用，是企業(yè)參與市場競爭的重要手段。標準的貫徹實施，大部分是通過企業(yè)來實現(xiàn)，企業(yè)應該是標準化工作的主體。目前，行業(yè)標準制修訂工作主要由教育部教學儀器研究所、各級教育裝備管理系統(tǒng)、大專院校和生產(chǎn)企業(yè)人員構成，生產(chǎn)企業(yè)參與人員太少，積極性不高。今后如何創(chuàng)造條件和采取有效措施鼓勵和調(diào)動企業(yè)積極參加標準化工作，應該是標準化工作機制建設的重要內(nèi)容之一。

五、標準化經(jīng)費嚴重不足，標準制修訂周期太長

隨著市場經(jīng)濟的不斷完善和發(fā)展，標準的作用越來明顯，各級教育裝備部門、學校在采購活動中需要標準保障自己的經(jīng)濟利益和合法權益，企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)品需要標準，形勢發(fā)生了很大變化，標準需求大大增加，但標準化工作的經(jīng)費一直增加不多，對裝備市場、企業(yè)和學校急需的標準，沒有足夠的經(jīng)費支持而受到影響，對大量應該修訂的標準無力進行正常的修訂，另外標準制修訂周期長，對市場反應不夠及時，都制約了標準化工作的正常開展。

六、標準的宣傳和貫徹實施力度不夠

標準的宣傳和貫徹是教學儀器設備行業(yè)標準化工作的重要環(huán)節(jié)。標準是否得到有力貫徹實施，體現(xiàn)在管理使用和生產(chǎn)兩個方面:一是各級教育技術裝備部門和學校，在招標采購活動中是否熟悉、了解并認真執(zhí)行了有關國家、行業(yè)等標準;二是看企業(yè)是否按有關標準在組織生產(chǎn)。從調(diào)查情況看，省級以下裝備部門和學校，由于沒有相關技術對口管理部門和人員，對行業(yè)標準知識普遍了解不多，存在對標準化工作認識和貫徹上的模糊，采標率和執(zhí)行力有較大偏差;二是企業(yè)特別是中小企業(yè)，還沒完全擺脫作坊式生產(chǎn)的行業(yè)形象，對建立企業(yè)標準化體系在提高產(chǎn)品質(zhì)量、樹立企業(yè)形象、提高行業(yè)知名度和領導行業(yè)技術進步等方面的作用認識不足，企業(yè)標準化工作發(fā)展緩慢，許多產(chǎn)品生產(chǎn)沒有嚴格執(zhí)行標準。

對策和建議

一、創(chuàng)新行業(yè)標準化工作運行機制

標準化是一門科學，是經(jīng)濟活動中的一個有機組成部分，要發(fā)揮標準化在市場經(jīng)濟中技術支撐和技術基礎的作用，必須采取積極的態(tài)度、加快研究和改革行業(yè)標準化工作中不適應發(fā)展的部分，著力研究和解決制約行業(yè)標準化工作發(fā)展的重點、難點問題、實現(xiàn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。如在解決經(jīng)費不足方面，能否通過在爭取政府投入、企業(yè)支持的同時，明確行業(yè)協(xié)會每年必須拿出一定比例的會費收入，用于行業(yè)標準化建設;在解決標準制修訂工作周期太長方面，能否通過簡化一些報批程序和充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術進行討論、交流、傳輸和發(fā)布，縮短標準制修訂周期。

二、加強行業(yè)標準化工作重要性和緊迫性的宣傳

一方面要使各級教育裝備管理部門、學校充分認識標準在教育裝備采購經(jīng)濟活動中重要地位和作用，只有貫徹執(zhí)行好標準才能保障裝備質(zhì)量;另一方面要提高企業(yè)對標準化工作認知度和參與行業(yè)標準化工作的意識和積極性，營造環(huán)境，使企業(yè)在激烈的市場競爭中，逐步認識到努力爭取行業(yè)標準制修訂工作話語權重要性，鼓勵和吸收更多企業(yè)參與標準化工作，從而推進行業(yè)標準化建設。

三、加強行業(yè)標準化隊伍建設，建立培訓制度

目前參與標準的研究和起草，以及貫徹執(zhí)行，主要是各級教育技術裝備部門技術管理人員，確實存在人員流動大、年齡老化和從事標準化工作積極性不高等問題，應有計劃、有步驟地做好標準化人才的培養(yǎng)工作。建立一套完整的培訓機制，每年定期開展對行業(yè)標準化工作人員的系統(tǒng)培訓，從而提高標準化工作隊伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力。■

(作者單位:江西省教育技術裝備站)