標準化工作是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的技術基礎,是科技發(fā)展成果轉化為生產(chǎn)力的橋梁,是組織現(xiàn)代化、集約化生產(chǎn)的重要條件,是提高產(chǎn)品質(zhì)量水平、維護用戶合法權益、推動行業(yè)發(fā)展的重要技術手段。
鑒于標準化工作的重要性,教育部裝備主管部門歷來重視標準化的管理工作,繼1988年國家頒布實施《中華人民共和國標準化法》,教育部(時稱國家教育委員會)成立了全國教學儀器設備標準化技術委員會,教學儀器設備的標準化工作進入規(guī)范化、法制化、科學化的軌道,先后制定行業(yè)標準和修訂原部頒標準數(shù)百個,這些標準的制、修訂和貫徹實施對提高教學儀器產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)范市場秩序、保障師生安全起到了重要的技術支撐作用。
隨著教育改革不斷深入和素質(zhì)教育全面推進,教育技術裝備快速發(fā)展,標準化工作的發(fā)展已不能適應教育改革發(fā)展形勢要求。筆者根據(jù)多年來參與行業(yè)標準制修訂工作的實踐,以及對本省教育裝備管理部門和企業(yè)進行調(diào)研和分析,談一談對行業(yè)標準化工作的思考,與行業(yè)同仁共同研討。
存在的主要問題
一、現(xiàn)有產(chǎn)品行業(yè)標準數(shù)量不多,產(chǎn)品標準制訂工作任務艱巨
近些年來,標準化工作取得了很大成績,但仍然跟不上行業(yè)發(fā)展速度。目前已發(fā)布的教學儀器國家標準、通用標準和產(chǎn)品標準共400余個,但是義務教育階段教學儀器就有2 153種,如果再加上普通高中新增儀器品種,標準數(shù)量的缺口就更大。因此要加速標準化工作,使之與教學儀器設備產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán),有大量緊迫繁重的工作要做。
二、相當一部分產(chǎn)品行業(yè)標準過時,與行業(yè)發(fā)展不相適應
標準法規(guī)定,標準實施后,標準化技術委員會在5年內(nèi)要進行復審,以確認現(xiàn)行標準繼續(xù)有效或修訂、廢止。事實上, 許多標準都是在上世紀80年代制定的,距今已有20多年,標準中的有些內(nèi)容項目已不適應產(chǎn)品的發(fā)展要求,有些標準早已過期、失效,對這些標準進行復審、修訂、廢止等整理工作,任務同樣緊迫繁重。
三、企業(yè)標準化意識淡薄
有標準不執(zhí)行、無標準生產(chǎn),尤其是中小企業(yè)較為突出,國家標準、行業(yè)標準沒有很好貫徹實施,企業(yè)標準備案制度沒有很好落實,沒有建立企業(yè)標準體系。
四、企業(yè)參與度不夠
市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟,要求每個企業(yè)處于同樣的地位,實行公平競爭,需要以法律形式有效地確立貫徹公平競爭的規(guī)則和秩序,標準是依據(jù)有關法律、法規(guī)制定的,起到規(guī)范市場的作用,是企業(yè)參與市場競爭的重要手段。標準的貫徹實施,大部分是通過企業(yè)來實現(xiàn),企業(yè)應該是標準化工作的主體。目前,行業(yè)標準制修訂工作主要由教育部教學儀器研究所、各級教育裝備管理系統(tǒng)、大專院校和生產(chǎn)企業(yè)人員構成,生產(chǎn)企業(yè)參與人員太少,積極性不高。今后如何創(chuàng)造條件和采取有效措施鼓勵和調(diào)動企業(yè)積極參加標準化工作,應該是標準化工作機制建設的重要內(nèi)容之一。
五、標準化經(jīng)費嚴重不足,標準制修訂周期太長
隨著市場經(jīng)濟的不斷完善和發(fā)展,標準的作用越來明顯,各級教育裝備部門、學校在采購活動中需要標準保障自己的經(jīng)濟利益和合法權益,企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)品需要標準,形勢發(fā)生了很大變化,標準需求大大增加,但標準化工作的經(jīng)費一直增加不多,對裝備市場、企業(yè)和學校急需的標準,沒有足夠的經(jīng)費支持而受到影響,對大量應該修訂的標準無力進行正常的修訂,另外標準制修訂周期長,對市場反應不夠及時,都制約了標準化工作的正常開展。
六、標準的宣傳和貫徹實施力度不夠
標準的宣傳和貫徹是教學儀器設備行業(yè)標準化工作的重要環(huán)節(jié)。標準是否得到有力貫徹實施,體現(xiàn)在管理使用和生產(chǎn)兩個方面:一是各級教育技術裝備部門和學校,在招標采購活動中是否熟悉、了解并認真執(zhí)行了有關國家、行業(yè)等標準;二是看企業(yè)是否按有關標準在組織生產(chǎn)。從調(diào)查情況看,省級以下裝備部門和學校,由于沒有相關技術對口管理部門和人員,對行業(yè)標準知識普遍了解不多,存在對標準化工作認識和貫徹上的模糊,采標率和執(zhí)行力有較大偏差;二是企業(yè)特別是中小企業(yè),還沒完全擺脫作坊式生產(chǎn)的行業(yè)形象,對建立企業(yè)標準化體系在提高產(chǎn)品質(zhì)量、樹立企業(yè)形象、提高行業(yè)知名度和領導行業(yè)技術進步等方面的作用認識不足,企業(yè)標準化工作發(fā)展緩慢,許多產(chǎn)品生產(chǎn)沒有嚴格執(zhí)行標準。
對策和建議
一、創(chuàng)新行業(yè)標準化工作運行機制
標準化是一門科學,是經(jīng)濟活動中的一個有機組成部分,要發(fā)揮標準化在市場經(jīng)濟中技術支撐和技術基礎的作用,必須采取積極的態(tài)度、加快研究和改革行業(yè)標準化工作中不適應發(fā)展的部分,著力研究和解決制約行業(yè)標準化工作發(fā)展的重點、難點問題、實現(xiàn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。如在解決經(jīng)費不足方面,能否通過在爭取政府投入、企業(yè)支持的同時,明確行業(yè)協(xié)會每年必須拿出一定比例的會費收入,用于行業(yè)標準化建設;在解決標準制修訂工作周期太長方面,能否通過簡化一些報批程序和充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術進行討論、交流、傳輸和發(fā)布,縮短標準制修訂周期。
二、加強行業(yè)標準化工作重要性和緊迫性的宣傳
一方面要使各級教育裝備管理部門、學校充分認識標準在教育裝備采購經(jīng)濟活動中重要地位和作用,只有貫徹執(zhí)行好標準才能保障裝備質(zhì)量;另一方面要提高企業(yè)對標準化工作認知度和參與行業(yè)標準化工作的意識和積極性,營造環(huán)境,使企業(yè)在激烈的市場競爭中,逐步認識到努力爭取行業(yè)標準制修訂工作話語權重要性,鼓勵和吸收更多企業(yè)參與標準化工作,從而推進行業(yè)標準化建設。
三、加強行業(yè)標準化隊伍建設,建立培訓制度
目前參與標準的研究和起草,以及貫徹執(zhí)行,主要是各級教育技術裝備部門技術管理人員,確實存在人員流動大、年齡老化和從事標準化工作積極性不高等問題,應有計劃、有步驟地做好標準化人才的培養(yǎng)工作。建立一套完整的培訓機制,每年定期開展對行業(yè)標準化工作人員的系統(tǒng)培訓,從而提高標準化工作隊伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力。■
(作者單位:江西省教育技術裝備站)