將“全壽命費用”理論引入教育技術裝備管理

教育技術裝備作為教育改革和發展的物質基礎，為教學和教育手段現代化提供了重要的物資和技術保證，為推進素質教育作出了貢獻。

目前，隨著我國義務教育階段“一費制”教育財政的落實，實行了20余年的多元化教育投入機制被單一的政府財政投入所代替。在國家財力投入相對不足的情況下，財政投入只能保教師工資和校舍改造，勉強維持學校正常運轉，根本不能保證學校發展[1]。

新形勢下，由于義務教育階段的儀器裝備工作缺乏健全的投入保障機制，實驗室建設和教育技術裝備的經常性經費投入嚴重不足。江西省教育技術裝備工作面臨較大的困難，省內各地區之間、城鄉之間、學校之間發展不平衡的問題日益突出。在這種背景下，作為省級教育技術裝備的主管部門，在教育技術裝備管理標準化的基礎上，從理論上進一步引入一些新的管理機制，其中，“全壽命費用”管理就是一種可以借鑒的，非常具有指導價值的理論。

全壽命費用理論簡介

全壽命費用是指裝備在壽命周期內支出的各種經費的總和，即裝備從論證到淘汰處理整個壽命周期內所需的全部費用，包括研制階段、生產購置階段、使用維修階段、報廢處理階段等階段發生的全部費用的總和[2]。

全壽命費用的主要評估指標是裝備的使用效率，可以由以下公式得出:有效單位費用=總費用/裝備有效工作單位數;裝備的使用效率=有效單位費用/裝備的總壽命單位數，所以裝備的使用效率=總費用/(裝備有效工作單位數×裝備的總壽命單位數)。其中裝備有效工作單位數是指教育技術裝備有效工作的累計單位數，如裝備壽命周期內所使用課時數、使用次數、使用小時數等。全壽命費用理論的數學模型顯示壽命周期費用呈U型曲線，在其最低點將獲取最大的費用—效益比[2]。具體到教育技術裝備，決定其壽命周期費用最關鍵的指標是裝備采購費和裝備使用過程的維修保障費用。

從圖1中我們可以看出，只有把裝備的保養費用也充分考慮進去，結合采購費用才能使裝備壽命周期內費用達到最經濟。壽命周期費用呈U型曲線，在其最低點將獲取最大的費用—效益比。決定教育技術裝備壽命周期費用最關鍵的是裝備采購費和裝備維修保障費用。

全壽命費用理論在教育技術裝備管理中的體現

目前，在教育技術裝備領域，國內尚沒有充分引入全壽命費用管理的概念，更沒有以此作為教育技術裝備標準化管理的核心指標。教育技術裝備管理必須要有理論支持。教育技術裝備管理是以裝備的全系統、全壽命、全費用管理為核心，以教育技術裝備的費用—效能最優化為目的，是全面關注教育技術裝備的規劃、論證、引進、研究、設計、采辦、培訓、管理、使用、評估、維護、報廢等的系統過程。研究教育技術裝備管理，應該系統研究裝備從開始論證研制到最終淘汰處理的全壽命，而不是孤立地研究其某個階段。做好教育技術裝備管理不僅要降低全壽命費用，還應該降低全系統費用，只有全壽命費用與全系統費用之和(全費用)最小才是最經濟的。

教育技術裝備工作的目的是滿足教學需求，提高教學水平。教育技術裝備建設離開了教學需求的牽引，就失去了基本的動力，離開了教學水平的提高，就失去了目標，只有在教育活動中發揮了作用才能真正體現出其意義。因此，研究教育技術裝備管理時，不僅要考慮裝備的全費用情況，還應結合裝備有效使用情況，達到裝備的有效單位費用最小。

全壽命費用管理在教育技術裝備管理中的具體實施

一、做好宣傳和培訓工作

全壽命費用分析對于教育技術裝備管理是一個相對新穎的概念，各級主管部門和具體人員對其需要有一個認識和認同過程。因此，我們必須解放思想，勇于實踐，積極開拓創新，努力學習新理念，使教育技術裝備真正地現代化，把管好、用好這些裝備，延長使用年限和提高使用率，發揮設備作用作為認真研究的課題。只有這樣，才能克服困難，積極開展工作，使這項工作實現現代化的管理。

從事教育技術裝備管理的人員要學習掌握全壽命費用管理的概念，在具體實施過程中自覺運用裝備，將使用效率作為教育裝備的核心評估指標，同時積極參與計算機和裝備管理的軟件使用培訓，熟練掌握操作技術，為做好管理工作奠定基礎。

二、重視教育裝備的設計和論證

研制早期是控制裝備全壽命費用的最佳時機。根據全壽命費用的帕萊托曲線可知，在裝備設計最初3%的投入，決定了裝備的85%的全壽命費用，而在設備詳細設計與研制結束，一旦技術狀態凍結，全壽命費用已成定局，任何活動與措施僅能影響全壽命費用的5%[2]。在設計與研制時多下工夫，采用創新技術，提高裝備的質量和可靠性、維修性、測試性及保障系統特性，雖然增加了研制費用和生產費用，卻可以降低裝備后期使用與保障方面的費用。因此，以最低全壽命費用作為裝備費用控制的目標，同時，還要在研制生產過程中使費用、進度、性能達到最佳的平衡。在研制早期對方案精心設計，重視資金的早期投入，是減少并有效控制的最佳時機。

三、標準化是全壽命費用管理的主要途徑

標準化旨在明確規定教學任務應具備的最基本的教學設施，它對實驗室的功能、數量、面積、環境、設備、教學儀器配備目錄等方面提出具體要求。標準解決了學校配什么、怎么配、如何用等一系列重要問題。其目的是為教育主管部門和學校在建設實驗室時提供系統的科學的依據，為學校教育教學服務。標準一方面指導學校裝備建設的規范化，另一方面指導裝備管理的科學化。教學儀器設備配備的依據是裝備標準，學校的物資器材管理要做到賬、卡、物相符合，教育技術裝備評估也是學校評估指標體系中的一項重要內容。 因此，標準還為教育主管部門對學校裝備建設和管理工作進行檢查評估提供了依據[4]。

全壽命費用管理的標準化是一種更高層次的標準，它更要求在教育技術裝備從設計階段一直到報廢階段都需要進行優化的標準化管理，以達到有效單位費用最低。然而，我國教育技術裝備管理現狀卻主要針對采購和建設，而對裝備上游的設計和下游的維修保障缺乏有效的措施。我們可以看到，當前教育裝備系統的重點在裝備的購置上，注重的是產品最初的功能，不僅在后期維護和使用管理上有待改善，而且在教育裝備的前瞻性設計上更沒有系統地研究。各地區的重點學校、示范學校、中心學校等，各級領導都十分重視其發展，尤其在教育技術裝備工作中，投資幾百萬，甚至上千萬進行裝備，謀求成為國家、省、地區的一個典型學校的樣板，這應該說是較為可喜的事情，但這些學校花巨資裝備的教學設施，往往由于忽視管理，造成管理跟不上，配備多少，損壞多少，不能發揮設備的作用，造成極大浪費。

四、節能和環保是全壽命費用管理的重要目標

隨著科技的進步和全球資源的枯竭，節能和環保在各個領域越來越受到重視。教育技術裝備的全壽命費用管理也特別需要注意節能和環保的要求。由于教育技術裝備涉及許多學科，在功能實現、材料使用等方式多種多樣，教師學生身心健康可能受到由于用電安全隱患、重金屬污染、有害氣體的揮發、放射物質的泄漏等事故的威脅。在教育技術裝備使用階段發生的環境污染，以及在裝備報廢后不能回收利用而造成的資源浪費和環境破壞，都需要記入裝備的全壽命費用中，這樣必將極大地影響到教育裝備的費用—效率比值。由于各個廠家技術水平、對教學內容了解、資金投入等方面的差異，技術和教學功能實現形式不可能一致。教育主管部門有責任以裝備的全壽命費用理論為依據，把教學儀器設備標準化，使其滿足實驗要求，保證教學質量，同時考慮到使用后期的節能和環保問題。

1990年初，江西省為多家重點中學配備了一批486電腦，當時在培養學生電腦軟件和硬件的運用方面起到了重要的作用。隨著時間的推移，486電腦已經不能適應教學的需要，教育裝備部門和學校面臨著電子垃圾污染和重新購置費用的雙重問題。這時，江西省的一所中專技術學校，開設了電腦維修和組裝專業，他們以幫助一所學校裝備新電腦為代價，置換了這批雖然過時，卻尚能使用電腦硬件。由于所有的硬件都是486電腦系統的，標準化的配件使得他們相互之間的維修和組裝變得非常有效。這也提示我們，教育技術裝備配件的標準設計，在降低裝備的成本，特別是后期的維修保障階段的費用起著至關重要的作用。

五、自制教具是教育技術裝備全壽命費用管理的有益補充

所有的教育技術裝備都是來自于多年的教學實踐總結，隨著教學模式的改變，教育目標的調整，必將出現許多教育技術裝備空白的領域，這就需要發揮教師和學生的主觀創造力。自制教具就是這樣的一種載體，也是素質教育和創新教育的體現，其作用具有獨特性和不易替代性[5]。

自制教具可以節省有限的教育資金，改善教學條件，促進現有教學儀器的推陳出新，有的自制教具作品直接被定型生產。但是在這個過程中，教育技術裝備管理部門需要做好引導和評估作用。裝備管理部門應該主動資助少部分資金，對有價值的自制教具進行論證和改進，一旦某種教具得到推廣運用，那將是最成功的全壽命費用管理的經典示范。

此外，教師自制教具可提高教學科研水平，提高教育質量。教師對教具進行探索、研究，對提高其自身的業務水平、改進教學效果極有益處，這一創新行為不是單純的書本教育所能達到的。

六、成立專門的全壽命費用管理辦公室

為了有效地實施教育技術裝備的全壽命費用管理，有必要成立專門的教育技術裝備全壽命管理機構。

該機構除負責制訂我國裝備費用管理的政策與法規外，主要是對我國教育技術裝備的研制費、訂購費及維修費，進行宏觀計劃控制。通過對教育技術裝備的工作計劃、報告的審查及鑒定，對裝備進行有效的管理、監督與控制。該機構應具有根據費用計劃執行情況，提出繼續或中斷研制或追加撥款的決策建議權。

該機構應有一個由系統工程、技術經濟學、計量經濟學與價值工程等專家組成的小組支持。建立裝備發展滾動計劃，即預算制度。該制度將學校教育技術裝備發展的戰略目標與發展計劃及經費預算計劃緊密聯系起來，使遠、中、近期的裝備發展戰略目標、裝備項目發展計劃及經費預算計劃以滾動的方式向前推進，做到裝備項目和經費的統籌規劃與協調發展，同時滿足實際需求與經濟承受能力。建立使用方參與費用設計的機制。改變過去單純由學校提要求而由承制方去實現的做法，采用并行工程的方式，組成產品綜合研制小組，建立從研制一開始就應讓使用方和裝備技術保障人員參與費用設計的機制。

切實實行裝備全系統全壽命管理，不僅需要繼續理順我國教育技術裝備管理編制、體制，還要進一步研究全系統全壽命管理的理論、方法與技術。大力支持企業和研究院的深化改革，形成市場競爭的經濟新秩序，不斷完善裝備訂采購的合同制與招標制。盡快制定有關裝備全系統全壽命管理和管理的政策與管理法規文件，以及完善的教育技術裝備標準體系。充分利用信息技術，啟動與開展裝備信息化工程、并行工程，加速教育技術裝備數據庫的建設，從技術上全面支持裝備全系統全壽命管理和綜合控制法的推廣應用。加快培養懂裝備、懂管理與懂經濟的從事綜合控制的人才。

總之，實現教育技術裝備管理現代化是一件艱苦的工作，是一項對管理技術要求較高的工作。目前，我國針對教育領域的教育技術裝備全系統全壽命理論體系還不完善，缺乏全面、準確、系統的針對教育技術裝備管理的全壽命費用理論，迫切需要一整套適合教育、教學領域的裝備全系統全壽命管理的理論支持。為了有效地將全系統全壽命費用理論引入到教育技術裝備管理中，我們應該深入研究教育技術裝備系統理論，保障管理系統的科學性。■

參考文獻:

1.郭國維.當前教育技術裝備工作面臨主要問題和發展機遇的思考.中國教育技術裝備，2008(13)

2.Melamed D， Skokan B， Zenkowich M， Kocher D. Estimating uncertainty for a life-cycle cost

management program. Cost Engineering. 2008

3.宋新民.開展全壽命費用分析搞好雷達裝備設計與保障.電子機械工程，1999(3)

4.鄭 立.提高教學儀器設備標準化工作的水平.中國現代教育裝備，2005(3)

5.董文博.淺談自制教具的意義.教學儀器與實驗，2003(5)

(作者單位:江西省教育技術裝備站)