強勢希拉里會成為“第二個基辛格”嗎

在許多美國人眼中，希拉里是一個背景顯赫、能力出眾、作風強硬的政治女性。所以，從她同意出任美國國務卿這一職務之始，就有人猜測美國可能出現一位強勢國務卿。果不其然，上臺伊始，希拉里就開始從人、財、事三方面著手，努力強化自己在國務院的地位和國務院在國家安全事務體系中的地位。

謀權布局

希拉里在同意出任國務卿的時候提出了一項要求:同意她自行任命國務院官員。奧巴馬看來同意了她的要求。據《紐約時報》報道，希拉里已經提名兩位克林頓政府時期的舊臣——前白宮預算與管理局局長雅各布·盧爾和前國家安全事務副助理斯坦伯格——擔任副國務卿。顯然，盧爾的工作將是為國務院盡力爭取更多的財政預算份額，而斯坦伯格將成為希拉里在外交事務上的主要助手。

另外，希拉里的兩名女性親信，瑪吉·威廉斯和胡瑪·阿貝丁也可能出任要職。而克林頓時期的助理國務卿多尼倫則被提名為總統國家安全事務副助理，于是有人說，希拉里甚至把人安插到了總統身邊。

作為領導，要能維護本部門的利益，否則很難得到下屬的擁護與愛戴。所以，能不能爭得更多的預算份額，關系到希拉里能不能坐穩國務卿這個位子，以及她能不能在國務院樹立自己的威望。財政預算是一塊蛋糕，每個部門能分得多少除了要看該部門的任務和功能外，還要看其領導的公關能力。一個政治背景顯赫、游說能力出眾、與國會關系良好的領導者更有可能為本部門爭得更多的預算份額。所以，希拉里一定會利用自己的政治優勢來為國務院謀取“福利”。

一般來說，一個部門管理的事務越多，它在官僚體系中的地位就越突出，爭得更多預算的可能性就越大。為了突出國務院在美國國家安全事務體系中的地位，希拉里最近正在急劇擴張國務院的權力。

比如，為了讓國務院在應對國際金融危機中發揮作用，希拉里近來頻頻向前總統經濟顧問委員會主席勞拉·泰森請教，而她的一名幕僚也透露，希拉里有意在國務院內組建一個更有力的國際經濟事務團隊。由此，國務院經濟與商業事務司的功能將得到強化，并可能發揮更大的作用。希拉里還有意效仿克林頓時期的做法，任命一些負責國際熱點問題的特別代表。據說，克林頓時期國務院的幾位“老”，理查德·霍爾布魯克、丹尼斯·羅斯和馬丁·因迪克都在候選名單之上。

競爭優勢

根據美國憲法的規定，國務院是主管美國對外事務的機關。但是，在美國國家安全事務體系中，國務院只是核心部門之一，國防部、國土安全部、財政部、中央情報局和總統國家安全事務助理也都發揮著各自的作用。而這些部門與國務院之間經常會有利益、職責、功能或觀點上的沖突，其競爭或者說斗爭是很激烈的。

在布什總統的第一任期內，時任國務卿鮑威爾因其溫和的政策立場而受到副總統切尼、國防部長拉姆斯菲爾德等“新保守主義”分子的排擠，使國務院淪為一個純粹的外交政策執行機構，而外交政策的制定則是由總統國家安全事務助理、國防部、副總統辦公室以及中央情報局來統籌規劃。到了布什的第二任期，總統國家安全事務助理賴斯轉任國務卿，但是賴斯并不具備成為一個強勢國務卿的必要條件，因此她主政時期的美國國務院雖說不像鮑威爾時期那么“落寞”，但亦無突出地位。

那么，希拉里能成為一位強勢國務卿嗎?的確有這個可能。希拉里主導國務院的人事布局應該沒有問題，這是她作為部門首長的權力;她的游說能力和政治人脈亦有可能為國務院多爭得一些預算份額;她也完全可以在一些問題上有限度地擴張權力，比如從國防部手中拿到阿富汗和伊拉克重建事務的主導權。

然而，這都是一些鋪墊工作，關鍵還要看希拉里與國家安全事務體系中的其他核心人物競爭的結果。從目前奧巴馬的國家安全事務班子來看，希拉里占有一定的優勢。留任的國防部長蓋茨溫和持重，不像其前任拉姆斯菲爾德那樣鋒芒畢露，再加上美軍幾年仗打下來積攢了不少令人撓頭的遺留問題，所以他今后幾年的主要任務是內部調整與整頓，可能不會與希拉里爭風頭。新任中情局局長里昂·帕內塔曾任克林頓總統的白宮辦公廳主任，但他此前從未在情報界任過職，所以今后一段時間帕內塔的主要任務是熟悉情報工作。

另外還有兩個核心人物:總統國家安全事務助理詹姆斯·瓊斯和國家情報總監丹尼斯·布萊爾。他們都是軍人出身，曾分別擔任過北約歐洲盟軍最高司令和美國太平洋司令部司令。他們有可能把軍人的強硬作風帶到文職工作當中，從而導致與希拉里的沖突。不過，他們并無深厚的政治背景和政治資源，與希拉里相爭難有優勢。

不確定性

當然，最大的不確定性來自奧巴馬，因為總統才是國家安全事務的最終決策人，希拉里也要以他為核心開展工作。所以，希拉里與奧巴馬的關系如何，工作理念是否合拍，才是她能否成為一位強勢國務卿的最關鍵條件。

回溯歷史，美國幾十年來最強勢的國務卿應該是30多年前的基辛格。他本來是總統國家安全事務助理，但經常越過國務卿羅杰斯搞秘密外交，最后弄得后者憤然辭職。此后，基辛格把國家安全事務助理和國務卿這兩個職務一肩挑，成為美國開國以來權傾一時的國務卿。但要知道，基辛格能有這個地位不僅是因為個人能力出眾，更重要的是他有總統撐腰。據羅杰斯回憶，尼克松選他當國務卿只是把他當個擺設，而把實權交到基辛格手中。所以，希拉里必須要有奧巴馬給她撐腰，才有可能成為強勢國務卿。

有分析人士認為，從目前來看，奧巴馬與希拉里的聯手還只是個互有需求的權宜之計。一方面，希拉里代表民主黨內一股很強的勢力，奧巴馬今后需要這股勢力的支持。奧巴馬讓希拉里出任國務卿也算是知人善任，因為希拉里有比較豐富的經驗，正好可以彌補奧巴馬的不足。另一方面，希拉里不希望自己因在民主黨內競選失敗而失去在政治舞臺上呼風喚雨的機會，而出任國務卿正是一個大展鴻圖的良機。

為了換得希拉里的支持，奧巴馬會兌現對方開出的一些政治條件，比如允許希拉里將自己的親信帶入國務院。所以，在短期之內，希拉里會有一個比較寬松的工作環境，會得到奧巴馬的支持，但在中期之后則有一些不確定性。一是要看希拉里上任后的前幾腳踢得好不好，二要看希拉里與奧巴馬以及其他幾位國家安全事務的核心人物配合得如何。其實，副總統拜登也是個諳熟外交事務的老手，如果奧巴馬日后不滿意希拉里過于強勢，他可以讓拜登發揮更大的作用。

所以，希拉里可以強勢，但不能氣勢凌人，要盡快將其與奧巴馬的關系轉化為基于共同理念和關系融洽的政治同盟，這樣她才可能成為“基辛格第二”。(摘自《環球》)