選舉是民主的第一要義

為什么說選舉是民主的第一要義

西方式的議會民主選舉從1907-1911年起在清朝的資政院和咨議局議員選舉中試驗。中華人民共和國成立后，1954年第一部憲法明文規定年滿18歲的公民除精神病患者和被剝奪法定權利者外都享有選舉權和被選舉權。1979年通過了新選舉法，1982年和1986年又作了必要修改。從1997年十五大到2007年十七大，三次大會的報告都把“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”并列為我國人民民主的四個內容和程序，其中民主選舉居首，也就是具有第一要義。因為選民只有首先享有選舉代表和負主要責任官員的決定權，才能進而參與民主決策、民主管理和民主監督，而各級人民代表和負責官員只有真正由選民選舉產生，才能切實為選民的福祉進行民主決策和民主管理，并接受選民監督，完全對選民負責。政府官員首先要做到權為民所授，才能真正做到“權為民所用，利為民所謀，情為民所系”。

選舉權是現代化國家公民最基本的政治權利，選舉制是憲政體制的首要組成部分，民主選舉就是由選民授權給其代表和行政首腦，它是國家政治權力合法性的基礎和依據。

切實推進我國的民主選舉

有人很欣賞美國的兩黨制，認為有兩個總統或州長候選人互相競選，讓選民挑一個，才是真民主。其實美國民主黨與共和黨主要都是維護富豪、財團的利益，從這一點看美國實際上是一黨制，但它以兩黨競選形式出現，選民感到自己投一票能起作用。我們可借鑒發達國家的民主形式，由兩個共產黨員競選，既讓選民有選擇空間，又能維護共產黨領導權。將來還可允許民主黨派和無黨派人士參與行政首腦競選。實際上不少地方公選、直選已試行，成績顯著。

有人說，中國共產黨的綱領、路線、方針、政策是統一的，兩個共產黨員競選能有什么區別呢?不同的人當權肯定會有不同的做法與績效。只要參與競選的人講清他當選后準備做哪幾件大事和小事以及如何做到，選民就能從中比較哪位候選人的計劃和承諾更可取可信。如果某人嘩眾取寵，開空頭支票，選民日后還可以質問他、罷免他。凡是選民民主直選競選產生的領導人，就要認真向選民負責、由選民監督，真正體現人民當家作主，而不是只向上級負責。這樣還可以從制度上根絕跑官、買官的積弊，極大地遏制官員的腐敗。任命制或嚴格控制的選舉制實際上是為民作主，而不是黨領導人民自己作主。只有直接民主差額競選產生人民代表和行政首腦才能真正激發全民的政治熱情，才能極大地改善我國的國際形象，在世界上凸顯社會主義的優越性和特異性。

改革開放已經30年，直接民主差額競選產生行政首腦還難以付諸實踐并加以推廣。關鍵在于一些人習慣于權力過度集中的政治體制，缺少人民民主思想，認識不到人民民主是社會主義的生命。

上級領導人有沒有民主思想很重要。不妨舉出我熟悉的正反兩個實例。正面的實例是江蘇省宿豫縣于2003年6月在11個鄉公推后確定的12名候選人都登臺演說和答辯，鄉鎮干部和人大代表全程聽取，再通過專家評鑒和民意測驗，確定正式候選人，候選人還要到鄉鎮進行實地調查并給出施政方案，最后得票多數的當選者多數人感到滿意。原中共江蘇省委書記李源潮大力支持這種公推競選，認為“公推競選是基層干部人事制度的改革和創新，推進了基層民主政治建設，改革和完善了選舉制度，應當在更大的范圍內推廣”?？梢灿泄浦边x的縣長因不符合上級領導人意愿被撤職的實例。1998年J市L縣在人代會上直選縣長時，市委推薦的縣長候選人落選，該縣黨校副校長兼黨委書記劉慎剛以壓倒多數票當選縣長。市委連夜召開緊急常委會，以劉曾賄選拉票為由竟決定撤銷其縣長職務，次日上午不通過縣人代會就宣布決定，使劉慎剛成為任期只有十幾小時的縣長。事后并沒有查出他有賄選行為。這種做法挫傷了人民代表和選民的積極性。

俞可平在《民主與陀螺》自序中說，他深入研究政治學后深感民主就像陀螺，甚至就是陀螺。陀螺不抽不轉，民主政治如果沒有人民自己和代表人民利益的政府官員去推動，也不會自動運行。推動民主政治除了制定程序和機制外，同樣需要推動力和技巧，“特別重要的是要順應民心，借助時勢，循序漸進，增量發展?！蔽矣X得要使民主這個陀螺運轉起來，首要在于正確使用民主選舉這個鞭。以往做法的弊病在于代替人民揚鞭或者手把手教人民如何揚鞭，這樣人民就不能、也不會獨立自主揚鞭。只有啟動差額競選，由人民學會并善于揚鞭，人民才能得到民主這個難得的最好的東西。

(摘自《同舟共進》)