從政府視角談農產品綠色壁壘的突破

摘要:隨著WTO過渡期的結束，發達國家對中國農產品設置的關稅壁壘日益削減，非關稅貿易壁壘的制約作用更加明顯，特別是發達國家的“綠色壁壘”嚴重影響了中國農產品的出口。綠色壁壘的突破是一項系統工程，需要各方共同努力。從政府視角，提出了應采取積極有效的措施，推動農產品突破綠色壁壘。

關鍵詞:綠色壁壘;農產品;政府

中圖分類號:F724文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)18-0168-02

綠色壁壘是指一個國家以保護生態環境、自然資源以及人類和動植物的健康為借口，以限制進口、保護貿易為目的，通過頒布復雜多樣的環保法規、條例，建立嚴格的環境技術標準，制定煩瑣的檢驗、審批程序等方式對外國商品進口所專門設置的帶有歧視性的或對正常環保本無必要的貿易障礙[1]。

一、當前農產品遭遇的綠色壁壘的主要形式

1.以技術性措施和動植物檢疫措施為主的綠色壁壘是農產品出口的最大障礙。日本、歐盟、美國等國家和地區是中國農產品的主要出口市場，也是產品技術標準和動植物檢驗檢疫要求最高的地區，并且技術標準越來越嚴苛。以歐盟為例，自2000年7月開始，歐盟要求對進口茶葉農藥殘留量檢測的標準經過了十多次修改，僅2008年就修改了兩次，要求越來越嚴格。日本、美國、澳大利亞等國也隨之效仿，紛紛提高茶葉農藥殘留的控制標準，增加對進口茶葉中非茶類雜物、重金屬、放射性物質、黃曲霉素和微生物等項目的檢驗。日本2006年實施的肯定列表制度影響了中國大部分農產品的出口，造成出口成本的增加，甚至會波及出口農產品的上游企業。

由于中國現行的農業標準在數量和技術水平上遠遠落后于發達國家，致使中國農產品質量難以達到發達國家要求。同時，由于環保工作的滯后，農產品還受到大氣、河水中有害物質的再度污染[2]。

2.名目繁多的國際認證影響了農產品的出口。中國農產品標準的落后使得進口方往往要求產品進行多種國際認證。國外不同國家或地區不僅有對農產品質量、安全方面的認證，更有對企業管理、環境影響、社會責任等方面的認證要求，且認證程序不透明、手續煩瑣、認證費用高，極大地影響了中國農產品的出口。除了一般驗廠，很多國家2008年還新增了反恐驗廠，增加了企業負擔。

國外客商大多不承認中國國內檢驗檢疫機構出具的證明，常常指定驗證機構進行產品或企業的資格認證，通過后方肯簽約。很多企業只好舍近求遠地到其他國家進行相關認證，不僅延長了認證時間而且給企業增加了額外費用，削減了利潤。同時，特殊檢驗、標簽標志、出口廠商注冊、檢驗檢疫處理、風險分析、病蟲害、細菌等指標的要求都給相關農產品的出口造成了很大的影響。

另外，國際上一些國家仍然對中國實行“非市場經濟國家”待遇，這既是貿易保護主義的表現，也是一種個別發達國家的思想偏見，國外普遍認為中國產品是低質量的代名詞。一旦中國的農產品發生問題，國外媒體通常會大肆報道，事件造成的負面效應便會無限擴散，甚至會影響到中國其他產品。但實際上根據國家質檢總局的統計，中國2005、2006年出口美國的食品合格率(99%)略高于美國出口中國食品的合格率。2007年9月，日本朝日新聞時事周刊《AERA》對各國出口日本的食品超標率進行的排名顯示，美國、荷蘭、意大利、澳大利亞等國家和地區的超標率均在中國(只包括大陸)之前，中國(只包括大陸)以0.58%的超標率排在所列37個國家和地區的第二十三位，遠低于美國第十一位的排名和1.31%的超標率[3]。

3.國際貿易摩擦日趨激烈。進入21世紀以來，全球貿易保護主義抬頭，國家之間的貿易摩擦加劇，其中以“兩反兩保”措施為主。中國是世界上反傾銷和保障措施的最大受害國。而美國是世界上對中國產品發起反傾銷訴訟最多、力度最大的國家之一。當今國際貿易摩擦總體形勢正在趨于復雜化，花樣也不斷翻新。美國2006年對中國發起了首例反補貼調查。歐盟近年來對中國的反傾銷調查居高不下，2006年達到12起，高于往年。

貿易摩擦開始涉及到中國的體制和制度，最突出的是美國對人民幣匯率的攻擊。這既反映了市場競爭引起的貿易摩擦升級，更說明中國外貿增長方式受外部環境制約的程度逐漸加深。對此，中國農產品出口企業應有足夠的思想認識和應對準備。

中國出口的農產品多為附加值較低的初級產品，價格低廉，且出口市場較為集中。某一類或幾類產品如果在某個出口市場過度集中，一旦出現出口數量增長過快或者價格暴跌，很容易招致對方國家引用反傾銷、保障條款來保護其國內市場，導致出口風險增大。隨著WTO過渡期的結束，“兩反兩保”措施的使用日益頻繁，這對農產品出口構成了潛在威脅。

二、政府發揮積極作用，突破綠色壁壘

1.加強對綠色生態農業的引導和扶持。發展生態農業、可持續農業是打破綠色壁壘的有效途徑。生態農業是公益性強產業，政府應在發展生態農業中發揮更大作用。各級政府應進一步加強對綠色生態茶葉產業項目的引導和支持力度，如加強生態宣傳、提高公眾的生態意識;增加投入，加強水土治理等生態工程建設;出臺優惠政策，吸引企業參與生態農業開發;改革土地等產權制度，調動農民積極性;加強生態規劃，嚴禁有污染的項目在農業主產區上馬;建立生態保護區，保護珍稀動植物資源等[4]。

2.加快農產品質量標準化建設。政府作為管理部門，應充分發揮行政職能，促進科研機構和高等院校共同進行農產品標準的科學研究;采用各種宣傳手段，大力宣傳農產品標準化在農業發展中的作用，提高廣大農戶和農產品出口企業的標準化意識;積極開展農產品標準化示范區建設，對農戶進行培訓，引導農民按照標準化組織生產;廣泛收集國際、國內的技術標準信息，學習先進的技術檢測方法，實現檢測手段的現代化。

3.鼓勵企業積極進行農產品國際認證。推廣和使用國際標準是減少國際貿易摩擦，突破技術壁壘，擴大商品出口的根本途徑。ISO9000系列質量標準和ISO14000環境管理體系是各國公認的標準，是國際上最有效應對綠色壁壘的武器。國際上目前針對農產品的認證模式包括:GAP體系認證、GMP體系認證、HACCP體系認證、SQF體系和On-Farm體系。

各級政府應積極鼓勵、支持地方性龍頭企業進行農產品國際認證;各市縣級政府應立足地方實際，時時關注國際農產品認證的發展動向，認真研究各種農產品出口主要市場的認證要求，及時對出口企業和農戶進行相關知識的傳達、培訓，號召出口企業和農戶嚴格按照認證體系的要求進行生產、加工，并鼓勵企業積極進行認證，以促進農產品的順利出口。

4.建立農產品綠色壁壘的預警和快速反應機制。鑒于綠色壁壘影響大、涉及面廣，各國都非常重視信息的收集工作。例如，美國國家標準學會向主要貿易國派出代表，調查研究駐在國的綠色法規情況，同時還派人常駐布魯塞爾，專門收集歐洲標準化和認證的情況。

中國政府應成立專門的機構，收集、研究主要貿易國可能采取的綠色壁壘措施，深入了解進口國的技術法規、標準和合格評定程序，不斷跟蹤、借鑒發達國家的做法，建立農產品綠色壁壘的信息和數據庫，并及時地將信息反饋給政府有關部門和出口企業。然后，針對我省農產品的弱點，提出應對措施，做好事先防范工作，并采取積極措施，突破綠色壁壘，以盡快改變被動局面。美國、日本、歐盟等是中國農產品的主要出口市場，要重點抓主要出口行業和產品，研究主要貿易伙伴的有關技術法規、標準體系和認證體系，主動與其接軌。

5.積極引導農業合作組織的建立和發展。當前中國農業合作組織特別是專業合作社，總體上處于發展的初級階段，地區之間與產業之間發展很不平衡，各類農業合作組織在國際貿易中發揮的作用還很小。從合作社內部來看，成員覆蓋面還不夠廣，帶動農戶的能力比較弱，經營規模不大，經營水平有待提高;從外部環境看，存在著配套政策措施不完善，金融支持政策缺失等問題。

今后，各級政府應加快職能轉變，保證各類農業合作組織的獨立性，并鼓勵廣大農戶積極參加各類農業合作組織。同時，給發展較好的省市級農業合作組織以財政、稅收等方面的支持，保證其更好地為農服務，鼓勵農業合作組織在農產品對外貿易中發揮更大的作用。2007年7月1日正式實施的《中華人民共和國農民專業合作社法》必將極大推動中國農民專業合作組織的建立和發展。

6.利用WTO機制解決貿易爭端。WTO爭端解決機制統一適用于WTO體制下除貿易政策審議機制以外的所有協議，從而避免了各成員國在適用解決爭端方面的法律時出現分歧。利用這一機制突破發達國家的綠色貿易壁壘，對保護中國農產品的出口極具建設性。

要積極利用WTO針對發展中國家的優惠待遇原則，扭轉在國際貿易中的被動局面。同時，認真研究、熟悉爭端解決機制的程序與步驟，掌握應訴或提起請求的技巧，為農產品出口“破冰之履”做好基礎性的法律應戰準備。

近年來，中國在對待貿易爭端問題上取得了很大成果，但多起反傾銷案件證明中國在對待反傾銷問題上仍不夠成熟和理智。中國政府和企業在面對反傾銷時或者不知所措、毫無作為，或者以牙還牙、不夠理智。這說明我們仍然需要認真研讀WTO規則，靈活運用規則理智、專業、有技巧地應對貿易爭端。

另外，還應加快培養熟悉掌握WTO規則的國際型專門人才，通過他們對貿易與環境保護的交叉研究，對貿易伙伴國環保法規、技術標準信息的搜集、分析，掃描“綠色壁壘”，能及時為農產品出口企業提供政策導向，提出技術改進方案，促進農產品的出口。

參考文獻:

[1]黃立新.綠色壁壘及中國的應對策略[J].外向經濟，2000，(1).

[2]王軼南.國外技術壁壘對中國出口的影響及對策研究[J].黑龍江對外經貿，2004，(5).

[3]原國鋒.日本對進口食品排名 中國食品超標率遠低于美國[EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2007-09/14/content_748582.htm，2007-09-14.

[4]王萬山，陳衛平，廖衛東.中國農產品國際貿易與農村發展[M].南昌:江西人民出版社，2005.