可持續發展語境下黃山市旅游業發展的對策

摘要:黃山市作為安徽省的旅游招牌城市，旅游業對其經濟發展至關重要。黃山自然條件優越、文化內涵深厚，旅游業有著廣闊的發展前景。通過對黃山旅游業進行SWOT分析，為黃山市的旅游業發展提出了符合可持續發展戰略的若干建議。

關鍵詞:黃山;SWOT分析;可持續發展;旅游業

中圖分類號:F592.7文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)18-0143-02

引言

黃山市是一個美麗而又古老的城市，是安徽省歷史文化和旅游名城。黃山市不僅擁有中國三大區域文化之一的徽派文化，還擁有秀美的自然景觀，有“天下第一奇山”之稱，以“奇松、怪石、云海、溫泉”四絕著稱于世。擁有如此豐富的旅游資源的黃山市，在城市發展中始終將旅游業作為主導產業，但是如果不合理開發旅游業，就不能保證經濟社會的可持續發展。本文將通過運用SWOT全面分析黃山市旅游發展的現狀，并以此論證可持續發展對其重要性，為黃山旅游業的可持續發展提供若干建議。

SWOT分析法，在20世紀80年代初由美國著名學者韋里克提出。它經常被用于企業戰略制定、競爭對手分析等場合。SWOT分析實際上是將對企業內外部條件各方面內容進行綜合和概括，進而分析組織的優劣勢、面臨的機會和威脅的一種方法。通過“新公共管理運動”的推廣和前人的規范研究證實，SWOT分析法也可以應用到政府部門相關領域的戰略分析中來。顯然，對黃山旅游業進行SWOT分析，也是可行的。

下面將具體分析黃山旅游業存在的優劣勢、機會和威脅。

一、優勢(Strength)分析

1.旅游資源豐富。黃山市最大的特點是旅游資源豐富，景觀獨特，不僅有大自然造就的天下無雙的自然景觀，還有大量展現中國古老文化的人文景觀。

2.旅游資源的積聚性高。黃山市自身的旅游資源積聚性很高，旅游景點多，可游性強。黃山周圍，景觀簇擁，風格各異，猶如眾星拱月。有風光秀麗的太平湖、“山水畫廊”新安江、保持原始風貌的國家級“牯牛降”和省級“清涼峰”兩處自然保護區以及中國四大道教圣地之一的齊云山。

3.品牌優勢顯著。黃山是全國十大風景名勝之一，還被列入世界文化遺產和自然遺產名錄。黃山在國內外享有很高的盛譽， “五岳歸來不看山，黃山歸來不看岳”早已家喻戶曉。徽商文化也被看做是中國最具有代表性的區域文化。黃山市政府也積極通過廣告、旅游節等方式進一步擴大知名度。

4.消費市場廣闊。安徽位于中國中部，黃山位于安徽南部，向北毗鄰經濟發達的長三角地區，向南有經濟實力強大的珠三角地區。安徽省、作為“中部崛起”戰略的重要組成部分，其良好的區位優勢，使得安徽的旅游城市的吸引輻射范圍較廣。近年來，黃山市積極打造休閑度假城市和休閑會議城市，也很大程度地增加其吸引力。

二、劣勢(Weakness)分析

1.交通不便。黃山市多山區。多山伴隨著的是交通的不便?，F今黃山的交通雖得到了一定的改善，但在旅游高峰期，鐵路、公路和航空仍然存在著運載量不足的情況。

2.旅游的配套設施不足。配套設施齊全與否是判斷一個旅游城市發展潛力的重要標準。黃山市的旅游配套設施雖然近年來得到了一定的提升，但是受環境承載量、經濟、消費市場等因素的影響，旅游業的配套設施仍然無法全部滿足旅游的需要。

3.旅游資源保護不到位。黃山市在發展旅游的過程中對旅游資源的保護有著一定的欠缺。原因可以歸結為兩點:一是客流量的加大，導致對旅游資源的利用度提高和破壞度加強;二是許多旅游資源是不可再生的，對其保護存在著一定的技術、資金難度。

三、機遇(Opportunity)分析

1.政策層面的高屋建瓴。黃山市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要中提到，黃山經濟發展中將以旅游經濟為中心。黃山市政府積極采取政策和經濟優惠進行招商投資，并鼓勵返鄉農民工發展鄉村旅游業。

2.居民收入提高，節假日增多。近年來中國經濟快速發展，居民收入增加，再加上一些傳統節日列入節假日范圍內，人們的閑暇時間增多，國內旅游市場逐年增溫，對文化旅游、鄉村旅游、生態旅游的需求逐年加大，這有利于黃山市旅游消費市場的進一步擴大。

3.“東向”戰略。安徽省在近年來實施“東向”戰略，將有利于安徽的旅游業融入長三角旅游經濟圈。東向戰略有利于黃山進一步打開長三角地區的旅游消費市場。黃山可以借“東風”，積極發展生態旅游、休閑旅游、文化旅游等。

四、威脅(Threat)分析

1.省內旅游業的競爭。安徽作為旅游大省、文化大省，旅游資源豐富、文化內涵深厚。省內各地方政府、旅游部門都非常重視旅游資源的開發和利用，如六安市、亳州市、巢湖市等，這些城市都有其自身的旅游特色，是黃山旅游業發展的強有力的競爭對手。

2.旅游資源的季節性和難以再生性導致旅游業的發展不具穩定性。由于自然資源具有季節性的特點和客流量的季節性變化，因此黃山市的旅游收入具有不穩定性、連續性不強的特點;另外，黃山的眾多人文景觀是具有非可再生性的特點，一旦破壞將不會再有。

3.政府宏觀調控力度不夠，旅游服務質量有待提高。黃山市旅游存在著盲目開發的問題:相當一部分環境優美、歷史文化價值和藝術觀賞價值上乘且具有科學考察價值的重點旅游資源利用效率不高;部分地方因行業管理不當，造成景觀的破壞和重復建設，旅游商品價格混亂;旅游主管部門只管星級賓館，大量非星級賓館還沒有納入旅游行政管理部門的管理范疇——對其經營旅游服務業的質量問題欠缺管理。這些問題在一定程度上影響了黃山旅游業的形象。

五、黃山旅游業發展必要措施:可持續發展戰略

通過SWOT分析，黃山市旅游業的優劣勢、機遇和威脅一目了然。我們認為，只有在黃山旅游業的發展中走可持續發展道路，才能真正地發揮好優勢、利用好機遇條件、化解劣勢、克服威脅?？沙掷m發展是“既滿足當代人的需要，又不損害后代人滿足其需要能力的發展”。可持續發展不僅是經濟發展的問題，而且是與生態環境和社會發展有密切的關系。發展是三者的共同發展、協調發展和平衡發展。任何片面的單方面的增長都不能以犧牲其他方面為代價。自20世紀八九十年代以來，可持續發展思想已逐漸成為新的全球性發展的主流哲學，并滲透到社會經濟發展的各方面。

黃山市應該在加強保護的前提下，科學合理地開發利用旅游資源，這是實現旅游業可持續發展的基礎。同時，良好的旅游業優勢是黃山走可持續發展道路的重要基礎?？沙掷m發展戰略與黃山市旅游業發展優勢是相得益彰、相互促進的。黃山市在旅游業發展中存在著眾多的機遇，只有走可持續發展戰略才能真正的把握好這些機遇，才能真正的緊跟市場步伐，滿足市場需求。

可持續發展可以促進黃山市旅游業的合理發展，也有助于改善產業結構、改變開發和利用生態環境的方式，減輕經濟發展對環境和資源的壓力，增強人們保護旅游資源和環境的自覺性和積極性。黃山市發展旅游業存在著劣勢和威脅，這是客觀事實?？沙掷m發展戰略所強調的人與自然和諧發展可以有效地解決黃山市存在的旅游資源發揮作用不穩定性的缺點，可以促進旅游業在經濟發展中起著持續穩定的貢獻作用。

六、對黃山市旅游業走可持續發展道路的若干建議

一是加強政府的宏觀調控。政府通過制定政策、法規來引導旅游業的健康協調發展。應樹立科學的發展觀，從宏觀上把握旅游業的發展方向，實行旅游資源有償、有限、有序開發的方針，在保障旅游業發展的保值增值的基礎上，積極開發和利用旅游資源，形成旅游業的長效發展機制。

二是應深層次地挖掘和開發旅游文化的內涵。只有將旅游景觀與旅游文化很好的融合起來，才能真正保證旅游的吸引力的長期性和持久性。黃山市發展旅游業必須堅持自然景觀和人文景觀共同開發的戰略?，F今黃山的眾多地區仍然保存著徽商文化遺產，但應當進行深層次的挖掘和開發包裝，從而令徽商文化為黃山市的旅游業發展增加文化底蘊，擴大影響力，增強潛在吸引力。

三是加強配套設施建設。黃山市的旅游配套設施仍然存在著一定的不足，這既不利于進一步擴大旅游承載力，又不利于保護旅游資源。所以黃山市想實現旅游業的可持續發展就必須做到將旅游設施配套、旅游服務配套、旅游管理配套并重發展和提高，同時要加強景區管理，特別是對國家級自然景區和人文景區要按照國家4A級旅游區和國家重點風景名勝區的標準，實行高水平管理，建設一流景區。

四是注重旅游機制創新和加快綠色技術的開發和運用。這是旅游業持續快速發展的不竭動力。首先是創新旅游開發機制。鼓勵內外資、民間資金踴躍參與旅游開發，形成開放性、多元化旅游開發格局;其次要創新旅游合作機制。加強與周邊省區市和主要客源地的旅游合作，形成合作和互助的格局;最后要加大對高新技術應用的資金投入，廣泛運用綠色技術。綠色技術是高新技術的代表，負載著一種新型的人與自然關系，可以防止和治理污染，改善生態，實現人與自然的協調發展，是解決生態環境的重要手段。

最后要加大環境保護知識的宣傳，增強旅游者的環境保護意識。人們持有何種環境保護的觀念和態度，會直接影響人們的旅游行為以及旅游經營者的經營和管理行為。黃山市旅游業發展要實現可持續發展，必須充分利用廣告、電視、報刊等媒體向旅游經營者、旅游者宣傳環境保護意識，改變他們傳統的只顧短期經濟效益不考慮長期效益的觀念，使其樹立正確的環境文明觀念，增強社會責任感，最大限度地合理開發旅游資源和降低環境污染。

結語

對黃山的旅游資源，我們一定要做到保護第一、開發第二，科學規劃，合理開發，永續利用。正如聯合國教科文組織、環境規劃署和世界旅游組織等通過的《可持續發展憲章》所說:“旅游是一種世界現象，也是許多國家社會經濟和政治發展的重要因素，是人類最高和最深層次的愿望。但旅游資源是有限的，因此必須改善環境質量?！秉S山市在發展旅游業時一定要走可持續發展道路，才能保證旅游業在其經濟發展中一直保持著不竭的貢獻。

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