新農村建設中存在的問題及對策

摘要:建設社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務，是全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的重大舉措。建設社會主義新農村，必須著眼長遠，立足當前，統籌兼顧，穩步推進。抓好總體規劃和具體部署，堅持規劃先行，抓好試點示范，有步驟、有計劃、有重點地逐步推進。可以說在當前新農村建設中，困難與機遇并存，這就值得我們做一些有效的探索。

關鍵詞:新農村建設;問題;對策

中圖分類號:F320.1文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)18-0041-02

建設社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務，是全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的重大舉措。“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”是新農村建設的目標和要求[1]，這五句話蘊涵著深刻的含義。

一、推進社會主義新農村建設過程中存在的主要問題

1.農民收入增長緩慢， 致富困難。發展經濟是建設新農村活動的關鍵，歸根結底是要增加農民的收入，改善農民的生活狀態。但當前農民增收中卻遇到一些問題:一是人多地少，農民增收后勁不足。僅靠現有土地和種養方式很難實現農民收入的突破。與此同時，農民從事二、三產業收入較少，農民增收后勁不足。二是農村基礎設施和農業生產條件改善投入嚴重不足。三是農業產業化發展緩慢，農產品加工大多停留在初級生產、加工上，精深加工很少，因而農產品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。

2.農民群眾文化素質低，思想觀念落后。農民群眾思想還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活差距甚遠。在思想素質方面，由于保守和小農意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神;在文化素質方面，農民受教育程度普遍偏低。由于農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。在技能素養方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重的制約了農民的增收。在道德素質方面，贍養父母、尊老愛幼等傳統美德有滑坡趨勢，關心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風氣有抬頭的趨勢。農民素質不高的現狀嚴重制約著和新農村建設的進程。

3.一些地方政府與基層官員過于搞政績工程。近幾年，形形色色的“形象工程”、“政績工程”讓人目不暇接。廁所貼瓷磚、門前建噴泉、貸款建洋房、扛著鋤頭進電梯……這些看似夸張的現象，卻成為一些地方在新農村建設中的樣板，成為當地政府大力宣傳的“小康村”，但地方百姓卻因此背上沉重的負擔和揮之不去的心病。為何一些地方官員熱衷于“政績工程”?這體現了他們的思維定式和習慣作風，因為他們凡事眼睛向上看，只對上不對下，只要你能搞出政績，讓領導看到，上級對于下級就有好感，最后就會把搞“政績工程”的干部提拔到更高的職位上去。地方某些政府官員為了“政績工程”，不問農民愿意不愿意，答應不答應，就逼著農民建樓房、蓋別墅，讓農民“舊債沒還又添新債，舊愁沒消又增新愁”，與其說是讓農民享受“新農村”的“新生活”，倒不如說是在逼著農民苦著腸胃活遭罪。

4.缺乏科學有效的引導措施。一些干部沒能正確地擺正政府引導與農民群眾為主體的關系，缺乏引導和激發農民發展生產、建設家園的有效措施，進而把農民群眾排斥在外，完全忽視了農民群眾在新農村建設中主體作用的發揮。有很多縣鄉的新農村規劃，是規劃部門做出來的，農民沒有說話的機會，這一切都嚴重挫傷了一部分農民的積極性，在由政府主導的強勢作用下，一些農民也忽略了自身的存在，沒有把自己擺進去，表示“上面要干啥就干啥”。部分村干部認為提不提新農村建設，要不要農民支持和擁護，對抓建設促發展沒有區別。

5.新農村建設缺少體制保障。導致城鄉發展差距擴大、農村經濟社會發展滯后的重要因素是長期存在的城鄉二元體制。改革開放后雖然進行了一些調整，但是向城市傾斜的局面并沒有從根本上改變。政府對城鄉的投入存在著巨大的差異。

二、推進社會主義新農村建設的對策

1.確保農民持續增收。當前，農民收入結構發生了重大變化，非農收入已成為重要增長源。要實現農民收入持續穩定增長，建立促進農民增收長效機制。一要加大引導扶持力度，推動全民創業快速發展。廣泛宣傳鼓勵扶持創業的政策，大力推廣農民創業的先進典型和經驗，努力營造政府支持創業、社會鼓勵創業、農民勇于創業的良好氛圍。二要加大就業技能培訓力度，推動勞務經濟持續發展。發展勞務經濟、加快農村勞動力轉移是保持農民收入持續增長的有效途徑。各地要加大農民工技能培訓力度，擴大農村勞動力轉移培訓“陽光工程”實施規模，增強農民轉產轉崗就業的能力，拓寬農民就業和增收渠道。三要充分挖掘農業內部的增收潛力，這是增加農民收入的基本途徑。要積極發展優質、高產、高效、安全農業和特色農業，以比較優勢增效;要提高農業科技含量，以科技創新增效;推進農業產業化，以經營機制增效;四要積極發展農民專業合作經濟組織，著力提高農民的組織化程度。繼續抓好《農民專業合作社法》的貫徹落實，以輔導培訓和政策扶持為抓手，加快培育一批，努力規范一批，積極改造一批，著力提升一批，使農民專業合作組織成為加快現代農業發展、推進新農村建設的重要力量。四要積極發展縣域經濟，加快發展農村二三產業，培植壯大龍頭企業，增加農民的就業崗位，有效增加農民收入。只要我們始終堅持把促進農民增收作為農業和農村工作的中心任務，就一定能夠逐步建立起農民持續增收的長效機制，讓農民的“腰包”不斷鼓起來。

2.培養新型農民，不斷提高農民的整體素質。農民是建設社會主義新農村的主力軍，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，是將農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑。一是加強農民的技能培訓。要充分發揮基層農技部門和科技人員的作用，分期分批對農民進行農業實用技術等的培訓，促進科學種田;要大力發展農村成人教育，大力開展農村勞動力轉移培訓，增強農民就業創業的能力。二是加強農村的思想道德建設和文化建設。要認真實施公民道德建設工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創建活動，提倡移風易俗，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚;要加強農村文化基礎設施建設，辦好農民圖書館、文化館、老年活動室等，滿足農民群眾多方面、多層次的文化需求。

3.基層領導干部應樹立科學的發展觀與政績觀。要杜絕新農村建設中的“政績工程”，除了要讓基層領導干部樹立科學的發展觀，拋棄急功近利思想之外，要深入到社會的最底層“望、聞、問”，了解到一些原汁原味的真實情況，千萬不要被“政績工程”迷惑了眼睛，麻醉了大腦。建設社會主義新農村是一項系統工程，不可能一蹴而就，更不能急功近利。尤其當前的鄉村建設規劃，一要樹立以農為本的原則，科學發展觀的核心是以人為本，新農村建設，則應堅持以農村為本，選擇符合本地實際的發展模式。農村有農村的特點，村莊建設要注意和城市建設相區別，體現農村的特色，適應農民生產生活要求。要突出鄉村特色、地域特色和民族特色，尊重當地的風俗習慣，不能把典型的地域特征搞沒了，把鮮明的民族特色改掉了，把優秀的文化傳統弄丟了。二要堅持量力而行的原則，由于鄉鎮財力狀況差別，村與村之間基礎各異，新農村建設必須始終做到“三個符合”，即符合社會經濟發展水平，不增加鄉村債務，不增加農民負擔;符合群眾愿望，不搞強迫命令，不搞形象工程;符合市場經濟規律，不搞無效益的產業。三要實行分類指導，動態管理，決不能搞一刀切。要嚴格遵循“先規劃后建房，未規劃不批建”，使每一分錢的投入都能進入積累的軌道，不再浪費。建設新農村本來是一件好事，但好事需要辦實，切不要重“唱功”輕“做功”，更不能搞大干快上式的“政績工程”。這就要求我們在推進新農村建設時首先要考慮的是增產增收，多予少取，提高農民的生活水平，而不是砸一筆錢、速成一批典型。

4.科學引導民力。建設新農村，對于農民的積極性問題，要通過政策鼓勵、示范引導等方式，激發廣大農民的參與熱情，真正把人財物力投向新農村建設。一是要出臺政策激勵。按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發展”的方針，不折不扣地落實好各級關于加快三農發展和民營經濟發展的政策措施，加強投資引導，鼓勵農民加大農業投入，擴大農業生產規模;鼓勵和引導農民參與農村營利性設施與社會事業建設，完善農村基礎設施結構。二是要加強示范引導。重點抓好省、市、縣、鎮各級示范村的建設，捆綁有關項目資金，使示范村的經濟建設、社會事業發展和路、電、供水等基礎設施都有一個明顯的改觀。示范面要確保30%，爭取達到50%以上。通過示范村的現身說法，使廣大農民看到新農村建設的美好前景，進一步堅定信心。三是要優化村級班子。注重把致富能力強和帶富能力強的農村能人選進村級班子，注重培養想干事、能干事、能干成事的村干部隊伍和務實型、開拓型、發展型的村級領導班子，使村級組織真正成為新農村建設的“排頭兵”、“領頭雁”，形成在基層組織和村組黨員干部帶領下萬千農民齊心協力建設新農村的局面。

5.積極穩妥地推進農村改革，為新農村建設提供強大動力。深化農村改革，是建設社會主義新農村的體制保障。一是深化農村土地使用權制度改革。要在切實保護農戶的土地承包經營權，保障農民的物質利益和民主權利不受侵犯的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進土地經營權合理流轉，解決當前農村部分外出務工家庭“土地拋荒”、“胡種胡收”的現象，切實提高土地利用效率。二是深化農村金融體制改革。積極探索投入新機制，建立以財政投入為引導，民間投入，金融投入，工商投入為主體的農業投入新格局。進一步深化農村金融體制改革，擴大農戶小額信用貸款，連保貸款范圍。各鎮爭取項目資金的同時，還要采取有效措施，吸引各類資本投向農業和基礎設施，公益事業建設，形成多元化投入格局。

參考文獻:

[1]中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見[R].2006年中央一號文件.