不斷創新智農、惠農的財稅政策

摘要:從農村人力資源、勞動力與潛在人力資本的角度出發，總結實踐探索，運用和創新財稅政策手段如培訓券、教育券的調控，打破新農村建設中的瓶頸，推進城鄉一體化進程提出相關建議。政府的惠農政策，從項目型和直接給付現金型開始，讓農民感到政府沒有忘記他們，他們可以分享到中國社會經濟快速發展的成果，但市場經濟的變幻莫測、覆蓋所有經濟領域，令農業難以成為獨謀發展的孤島，勞動力資源豐沛的農村、農民更熱望融入市場中，追求自身內在的力量，成長為廣闊社會歡迎的操作型的人力資本所有者。

關鍵詞:財稅支農;培訓券;教育券

中圖分類號:F812.42文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)18-0024-02

一、運用財政稅收杠桿加快加大農村勞動力的培養培訓和轉型，促進城鄉勞動力的雙向流動，增強農村活力

1.大力發展農村基礎教育，傾力擴大免費教育面。根據不同地區的具體情況，有選擇地加大財政投入力度，加大農村教育資源分配，教育經費逐步向農村傾斜;建立良好的農村師資隊伍，同時對教師的福利等問題要根據實際給予改善。國務院的措施是將在教育部直屬師范大學免除師范生學費。這必將吸引許多貧困優秀學生、特別是農村優秀學生到師范大學就讀(根據初步方案，6所部屬師范類高校還將免去師范生每年1 000元～1 500元的住宿費，補助每月數百元的日常生活費，并提供包括實習見習期間的頂崗補貼、指導教師的帶教補貼在內的實習和見習費用。國家每年每生補助近萬元;如果選擇免費師范教育，需要學校與學生簽約，內容是需要學生在畢業后到農村學校服務三年，三年后可以再作選擇)，以鼓勵畢業生到西部與農村從事教育事業，我們廣東省完全有條件，擇優選取部分省級師范院校(可以部分專業、部分年級作試點)實施師范生免費制，并可在對農村義務教育進行兩免三減半的基礎上，對高中教育推行免學雜費的舉措，本屆省政府可先行對來自山區農村生源的高中職業教育，在目前實行每學年每位農村生源實行1 200元的補貼基礎上，實施免學雜費，或對未升學的山區農村初中畢業生實行100%的免費培訓、推薦就業，傾支農惠農的各項分散財政資金推動山區農村勞動力的整體職業素質提高。如適用近期廣東省政府發布的《廣東省東西北振興計劃(2006—2010)》，對“東西北”有序展開高中職業免費教育，以教育為突破口，保證“東西北”公共服務在廣東的均等化。這是聚眾人之財、辦眾人之事的全國超前的大事。

2.大力發展農村民辦教育。簡化農村民辦學校開辦審批程序，鼓勵社會團體、企業和公民個人以各種形式創辦學校，并在學校用地、校舍建設、稅費等方面給予政策性優惠，努力營造有利于民辦教育發展的政策環境。企業、公民個人和社會組織通過國家指定機構向民辦學校捐贈財物的，其捐贈支出允許在企業所得稅、個人所得稅稅前全額列支。民辦學校接受的捐贈收入免征企業所得稅。

3.構建對農民工就業、再就業培訓的長效機制。財政要建立農民工培訓基金，加強財政補貼力度。培訓的重點放在各種實用技能培訓和勞動安全培訓。給予企業員工尤其山區農村的員工教育經費稅前扣除以更高的優惠，自今年起實施的新企業所得稅法及其條例，對此已有重大突破，一是公司員工教育經費企業所得稅前扣除比例已由1.5%增至2%，二是扣除基數以由公司發放的計稅工資總額部分擴展至公司全面發放的實際工資總額。對為農民工提供培訓服務的培訓機構，參照對公辦學校的稅收優惠給予企業所得稅和營業稅減免。勞動部門也應不定期為農民工舉辦專項免費培訓。江蘇省的經驗值得借鑒。江蘇省于2006年開始全面實行農民培訓券制度[1]，根據農村勞務輸出專項補助資金與分配指標，印制成一定面額的培訓券，由村委與財政所一起分發給需要培訓的農民，由農民持券自主選擇培訓機構和培訓內容(工種)，提供培訓服務、贏得培訓券的培訓機構再向財政兌取補助，以深化培訓機構的市場競爭，擴大農民選擇培訓的地點和技術面。彌足借鑒。我省目前實施的僅是按縣級推行，培訓區域、培訓機構、培訓內容極其狹小，效果有限，我省完全可以在此基礎上推進一步，由省勞動人事部門和財政部門進行統籌組織管理，以便于本省農民工在全省范圍內進行自主選擇培訓，更有針對性、更有效地進行自我提升。當然，更徹底的更長效的方式，是期盼全國統籌。

4.擴大社保覆蓋面，盡早實現農村合作醫療個人賬戶的跨縣、跨市跨省流動，解除農民工的后顧之憂。做實在城鎮工作的農民工的社保，對農村合作醫療，在大病醫療保險的基礎上，推行門診醫療限額補貼的措施。

5.出新招，解決進城務工農民子弟就學問題。大力推廣江蘇省準貨幣面額的“助學證”[1]，并進行創新，由持證的農民工子弟隨家長進城就近擇校，或由政府指定部分學校由農民工子弟家長選擇上學，收到助學證的學校到當地財政領取定額補貼，由省內各地財政結算、省級財政統籌轉移支付。也可參照廣東順德的經驗。順德目前的政策是參保五年的外來工，其子女可以享受與本地戶籍人口同等的義務教育。將來還可逐步放寬這一限制，把參保年限調整為三年或兩年。當然，這對當地財政支出是一個重大挑戰，因為每一地區尤其是發達地區對義務教育學生的實際財政支出——生均經費是中央政府承擔的義務教育生均免費部分的數倍之多。從全國范圍講，流動生與義務教育資源優越的地區接納的平衡點和機制，仍是急需破解的課題。

6.利用財稅杠桿，降低農民工的住房負擔。適度調低城鎮房屋出租的營業稅稅率，引導城鎮房租下降，減輕農民工租房負擔。建議政府劃出一塊地作為外來工住房的專用地，參照廣州的經驗為外來工建設經濟適用房和廉租房，嚴格限制對這些房屋的炒作、倒賣。

7.促進農民專業合作社的發展，辦成農業新型人才培養的搖籃與基地。《中華人民共和國農民專業合作社法》于2007年7月1日起施行，明確規定:國家通過財政支持、稅收優惠和金融、科技、人才的扶持以及產業政策引導等措施，促進農民專業合作社的發展。農民專業合作社享受國家規定的對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優惠。

政府惠農的關鍵，是智農——是持續不斷地一代接一代地提高農民的文化水平、各項實用技術技能，讓他們既有能力入城覓技術工，也可選擇在家鄉發展特色農業、規模農業;授之以魚，不如授之以漁，在各地的不斷創新的各有特色的技能教育培訓中，農民漸漸從目前二元經濟社會分裂的傳統落后社會中融入市場經濟社會，從此中國市場經濟社會的整體實體，才堪稱充實與實現。

二、改進政府支農惠農的觀念，不斷創新其財稅及相關政策

1.中央政府對農民直補的辦法急需改進。由中央政府直接對農民進行補貼，根據以往行政分級管理的經驗與印象，這就將國務院變成了一個巨大的鄉鎮政府。解決問題的根本辦法在于合理劃分省級以下政府的財權與事權，加強管理，完善政府間轉移支付制度，加強地方財政提供公共產品和公共服務的能力。目前的可以試行辦法是，在農民自愿或通過說明教育的基礎上，用種糧直補資金進行集資，并由縣政府追加，對農業基礎設施進行維修，不斷把散置農民手中的小額資金集中為農民辦大事。

2.“鄉財縣管”與“村財鄉管”要分開。有些地方由于鄉鎮財力的薄弱，難以發揮一級財政的功能，正開展“鄉財縣管”的試點做法，這是一種有益的探索。但是，有些地方推行由鄉財政控制村委經濟組織財務的的“村財鄉管”，卻與中國政治民主化建設方向相違背。佛山市南海區桂城街夏西村委，在財政所的引導下，由會計師事務所等中介組織代理村委財務，同時體現了農民的經濟自主管理、村委理財的專業性與公開性，值得向經濟發達的村委推薦，經濟實力缺欠的村委，則務求財務公開，暫不宜效仿。

3.農民的主要流向與縣域經濟的關系。農村之外哪里最能吸納農民，這是一個由農民自主選擇和用人單位、自主調選的市場問題，也與農民工流出地和流入地的政府導向密切相關。20世紀80年代中央政府實施至今的“小城鎮，大策略”，需要在新農村建設的視角下進行檢討——當時占用大量農用地興建的小城鎮，未能有效地實現人口集聚功能，部分小城鎮甚至出現“空殼化”;相當一部分農民流向了特大城市，導致特大城市人口膨脹壓力日益加深。

4.新農村的規劃運作要慎重。現在部分山區自然村出現空殼化，廣大行政村出現老幼化，這既是政府主導的城市化和工業化巨大推動力所致，同時也是農民們的自覺選擇和對幸福生活追求的效應，我們對那些已經在萎縮和空殼化的村莊是否列入規劃的范圍?新農村規劃中的絕大部分都屬于準公共產品，需要政府、村集體和農民的共同投入，并且一旦投入，短期內不可能考慮回收，如未能實現裝扮和提升農民幸福家園的目標，而建成一個人跡稀少的建筑群，是不可取的。所以，規劃的推進需要漫長的時間，在動態中考察農村村落自然變遷，對社會效應、長期效應和經濟效應進行綜合權衡。

工業化與城市化的過程，是人、財、物及其信息流出農村的過程，而新農村建設的過程是政府的人、財、物及其信息投向農村的過程，雙向流動的結果，是流出量大于流入量既呈現凈流出量，同時，是在龐大的傳統農村的蛻變過程中誕生出較小型的嶄新的農村。

總之，各級政府尤其是中央政府對農村的政策，應該有向城鄉一體化移動、邁進的思想，不要再向城鄉二元結構上去固化和運作，人為地制造新的城鄉二元結構部件;要適應形勢調整支農惠農的思想觀念，善于運用財稅政策進行宏觀調控和投資帶動，打破城鄉隔離的壁壘，首先立足于智農，用文化尤其實用技能武裝農民，有效地、創造性地支持社會主義新農村建設。

政府的惠農政策，從項目型從直接給付現金型開始，讓農民感到政府沒有忘記他們，他們可以分享到中國社會經濟快速發展的成果，但市場經濟的變幻莫測、覆蓋所有經濟領域，令農業難以成為獨謀發展的孤島，勞動力資源豐沛的農村、農民更熱望融入市場中，追求自身內在的力量，成長為廣闊社會歡迎的操作型的人力資本所有者。

參考文獻:

[1]賈康，閻坤，鄢曉發.農村公共產品供給機制創新研究——對江蘇省農村低保、醫療衛生和教育情況的調研[J].廣東財政理論

與實務，2007，(2).