金融危機(jī)提高了多哈談判的價(jià)值

就在全球經(jīng)濟(jì)觸底反彈，各國(guó)貿(mào)易政策多變的關(guān)鍵時(shí)期，人們將目光聚集在了意大利拉奎拉小鎮(zhèn)。7月10日，在此出席八國(guó)集團(tuán)(G8)峰會(huì)的發(fā)達(dá)國(guó)家，與印度、中國(guó)和巴西等10個(gè)大型經(jīng)濟(jì)體簽署了一項(xiàng)協(xié)議，明確將緊急重啟多哈貿(mào)易談判，并務(wù)必在明年完成談判。

拉奎拉協(xié)議給徘徊了8年的多哈回合帶來(lái)新的希望，同時(shí)也被世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人稱贊為重振全球經(jīng)濟(jì)的一個(gè)決定性時(shí)刻。一年多來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)是否讓各國(guó)對(duì)自由貿(mào)易有了更深刻的理解?多哈回合是否會(huì)因近來(lái)主要國(guó)家貿(mào)易談判官員的更換而帶來(lái)新的談判機(jī)會(huì)?就此，記者專訪了世界貿(mào)易組織總干事辦公室參贊王曉東。

《商務(wù)周刊》:去年7月的日內(nèi)瓦部長(zhǎng)會(huì)議，主要由于印度的原因?qū)е聲?huì)議最后未達(dá)成一致。近來(lái)，印度大選已結(jié)束，新上任商務(wù)部長(zhǎng)阿南德·沙瑪(Anand Sharma)似乎態(tài)度比他的前任更為開放，這將給未來(lái)的多哈回合帶來(lái)哪些積極因素?

王曉東:多哈談判遺留的問(wèn)題已經(jīng)不多了，但尚未達(dá)成一致的問(wèn)題都具有高度的政治敏感性，例如農(nóng)業(yè)特殊保障機(jī)制和工業(yè)品的部門降稅談判問(wèn)題。目前，成員在上述難點(diǎn)問(wèn)題上的立場(chǎng)分歧依然很大，在短期內(nèi)解決比較困難。美國(guó)新貿(mào)易談判代表柯克(Ron Kirk)和印度新任商務(wù)部長(zhǎng)沙瑪最近在不同的場(chǎng)合均表示愿意積極推動(dòng)結(jié)束多哈談判，這是積極的政治信號(hào)。作為WTO的兩個(gè)重要成員，兩位新上任部長(zhǎng)的表態(tài)無(wú)疑有助于恢復(fù)各方的談判信心。但我們也應(yīng)該看到，政治表態(tài)固然重要，如何將政治姿態(tài)具體落實(shí)變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)和談判立場(chǎng)的靈活性更為關(guān)鍵。目前尚未看到主要成員在關(guān)鍵遺留問(wèn)題上做出明確的政策調(diào)整。

在世界經(jīng)濟(jì)前景尚不明朗的情況下，盡快結(jié)束談判的唯一可行方式是在談判中各讓一步，在談判中降低要價(jià)，并相應(yīng)改善原有的出價(jià)，這樣才有可能找到各方能夠接受的最終一攬子方案。

《商務(wù)周刊》:本輪金融危機(jī)后，國(guó)際多邊和雙邊貿(mào)易格局會(huì)出現(xiàn)哪些新趨勢(shì)?發(fā)展中國(guó)家的位置是否有所改變呢?

王曉東:世界經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)對(duì)于多哈談判的影響應(yīng)該從兩個(gè)方面來(lái)看，一方面世界經(jīng)濟(jì)的衰退，特別是眾多發(fā)達(dá)國(guó)家金融機(jī)構(gòu)的倒閉以及消費(fèi)需求的下降對(duì)于世界貿(mào)易的沖擊是巨大的。不論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的惡化、經(jīng)濟(jì)前景不明朗、不斷上升的失業(yè)率以及一些政府赤字的迅速攀升，已嚴(yán)重影響許多國(guó)家民眾對(duì)于進(jìn)一步開放市場(chǎng)、進(jìn)行貿(mào)易自由化的信心和支持，在這種情況下，出于國(guó)內(nèi)政治考慮，許多政府不愿意在現(xiàn)階段就進(jìn)一步開放市場(chǎng)作出承諾。但另一方面，我們也應(yīng)看到，維持一個(gè)穩(wěn)定、開放的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，是幫助世界經(jīng)濟(jì)走出低谷的重要途徑之一，正因?yàn)檫@一點(diǎn)，完成多哈談判，可以為各成員在未來(lái)10年中提供一個(gè)更加開放和具有預(yù)見性的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，這一點(diǎn)無(wú)疑是世界各國(guó)所迫切需要的。從這個(gè)角度講，經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)進(jìn)一步提高了多哈談判的意義和市場(chǎng)價(jià)值。許多國(guó)家也正是因?yàn)榭吹搅诉@一點(diǎn)，所以在積極呼吁大家盡快回到談判桌邊來(lái)。

目前，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都面臨兩方面的壓力，一是在國(guó)內(nèi)保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)及就業(yè)的政治壓力，另一個(gè)是必須確保世界市場(chǎng)的開放以便使本國(guó)經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展，解決這一矛盾不僅需要政治智慧，相互理解和包容基礎(chǔ)上的國(guó)際合作也必不可少。

《商務(wù)周刊》:歐盟和美國(guó)6月23日聯(lián)合要求與中國(guó)在世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下展開磋商，聲稱中國(guó)限制多種稀缺原材料出口，違反了入世承諾。對(duì)此你的看法是什么?

王曉東:WTO的現(xiàn)有規(guī)則主要涉及進(jìn)口環(huán)節(jié)，而對(duì)于出口限制措施的規(guī)定相對(duì)比較少，這種現(xiàn)象是由于歷史原因造成的。首先，WTO允許成員對(duì)于出口進(jìn)行限制，但需要符合一定的條件，例如某一措施是為了保護(hù)不可再生自然資源而采取的。雖然每個(gè)WTO成員有權(quán)根據(jù)自己的需要限制某些產(chǎn)品的出口，但其他成員也有權(quán)挑戰(zhàn)這些措施的WTO合法性并就此向WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制提出仲裁要求。

其次，中國(guó)在2001年加入WTO時(shí)，對(duì)于一些產(chǎn)品的出口限制政策做出了具體承諾，這與多數(shù)其他成員有所不同。這些承諾也構(gòu)成了WTO法律的組成部分。也就是說(shuō)，一旦進(jìn)入仲裁程序，仲裁專家組不僅將研究中方所采取的措施是否符合WTO的一般規(guī)定，還要審查是否違反了當(dāng)年中國(guó)的加入承諾。

在這一過(guò)程中，起訴和應(yīng)訴雙方對(duì)于WTO規(guī)則的熟悉度、對(duì)于法律條款的運(yùn)用能力、對(duì)于政策措施的解釋是否站得住腳，都是可能影響裁決結(jié)果的重要因素。作為WTO秘書處官員，我不便對(duì)于爭(zhēng)端案件本身進(jìn)行評(píng)論。如果各方在60天的磋商期限內(nèi)不能達(dá)成一致，此案將進(jìn)入專家組程序，專家小組將最終提出仲裁意見，我們拭目以待。

《商務(wù)周刊》:通常我們會(huì)認(rèn)為，保護(hù)主義應(yīng)該出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，而目前全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)復(fù)蘇跡象，為什么各國(guó)之間反而對(duì)于貿(mào)易保護(hù)主義更熱衷或更敏感呢?

王曉東:貿(mào)易保護(hù)主義并不是WTO的法律概念，在WTO所有協(xié)議中找不到貿(mào)易保護(hù)主義的法律定義。近期，世界范圍內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)措施確實(shí)有所增多，令人擔(dān)憂。例如，一些國(guó)家在短期內(nèi)頻繁啟動(dòng)針對(duì)外國(guó)產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查、頒布購(gòu)買本國(guó)貨的規(guī)定，還有一些國(guó)家提高了實(shí)施進(jìn)口關(guān)稅稅率。WTO新近發(fā)布的全球貿(mào)易監(jiān)督報(bào)告，對(duì)全球范圍內(nèi)貿(mào)易限制措施的快速增長(zhǎng)也表達(dá)了擔(dān)憂。

貿(mào)易限制措施無(wú)疑將會(huì)對(duì)正常的貿(mào)易產(chǎn)生負(fù)面影響，這一點(diǎn)是沒有疑問(wèn)的，但并不是所有的新措施都違反WTO規(guī)則或承諾，這是因?yàn)楝F(xiàn)有的WTO協(xié)議在設(shè)計(jì)上給成員留有一定的政策調(diào)整空間。例如，一個(gè)國(guó)家WTO關(guān)稅減讓表中，汽車的約束關(guān)稅是40%，40%就是該國(guó)對(duì)汽車產(chǎn)品所能征收進(jìn)口關(guān)稅的上限，一旦超過(guò)就違反了它的WTO承諾。而如果在經(jīng)濟(jì)危機(jī)前，該國(guó)對(duì)于汽車進(jìn)口只征收10%的實(shí)施關(guān)稅，當(dāng)危機(jī)來(lái)臨時(shí)，迫于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)壓力，該國(guó)政府決定將實(shí)施關(guān)稅由10%提高到40%，這一政策調(diào)整對(duì)該國(guó)的汽車進(jìn)口會(huì)產(chǎn)生限制作用，影響到汽車出口方的利益，但這一舉措在WTO的法律定義下是合法的。只要實(shí)施稅率不高于約束稅率，該成員就沒有違反其WTO義務(wù)。目前WTO成員的約束關(guān)稅水平各不相同，發(fā)達(dá)成員普遍較低，美國(guó)、歐盟和日本的約束關(guān)稅在4%以下，相比而言，發(fā)展中成員的約束水平則較高，一些國(guó)家的平均約束關(guān)稅甚至超過(guò)60%。中國(guó)的工業(yè)品約束關(guān)稅為9%左右。

多哈回合談判的一個(gè)重要目標(biāo)就是普遍大幅地削減關(guān)稅高峰，一旦談判成功，主要的發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家的約束關(guān)稅水平將降低50%以上，這對(duì)于在未來(lái)約束“合法”的貿(mào)易保護(hù)措施的空間具有非常重要的意義，可以大幅提高貿(mào)易的可預(yù)見性。

我們雖然不能簡(jiǎn)單將所有貿(mào)易限制措施均定義為“貿(mào)易保護(hù)主義”，但是在各國(guó)攜手共度難關(guān)的時(shí)刻，我們?nèi)匀幌Ｍ鲊?guó)政府盡可能避免采取任何形式的貿(mào)易限制措施，無(wú)論它是否違反WTO的規(guī)定，二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人宣言也對(duì)此進(jìn)行了呼吁。

《商務(wù)周刊》:WTO組織目前在忙于什么事務(wù)，多哈重啟工作進(jìn)行到了何種程度?

王曉東:今年以來(lái)，多哈談判的技術(shù)級(jí)磋商談判一直在日內(nèi)瓦進(jìn)行，沒有中斷。目前的磋商主要以雙邊接觸，諸邊協(xié)調(diào)和多邊通報(bào)會(huì)的形式在各個(gè)談判委員會(huì)框架下進(jìn)行，雖然談判沒有取得大的突破，但可以為未來(lái)談判全面加速打下一個(gè)比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。WTO秘書處也利用談判間歇期加強(qiáng)了對(duì)發(fā)展中成員，特別是最不發(fā)達(dá)成員的技術(shù)援助和能力建設(shè)工作，例如幫助他們熟悉制訂減讓表的程序和方法。

關(guān)于下一步的工作安排，WTO已決定于今年11月30日至12月1日在日內(nèi)瓦舉行部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，會(huì)議的議程仍在磋商之中，是否與多哈談判脫鉤尚無(wú)定論。一些WTO大使私下表示，對(duì)在本年底前結(jié)束多哈談判并不樂(lè)觀。