創(chuàng)新制度：政府引導(dǎo)·部門推動·機(jī)構(gòu)創(chuàng)新

溫家寶總理指出，要處理好金融創(chuàng)新、金融開放與金融監(jiān)管的關(guān)系。在長江上游金融中心建設(shè)中，重慶要通過制度創(chuàng)新改善金融服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

■ 政府引導(dǎo)

為充分發(fā)揮制度的推動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融良性互動，重慶開展了富有成效的工作，如通過“渝富模式”組建和重組地方金融機(jī)構(gòu)，出臺小額貸款公司管理條例等政策，推動了小額貸款、村鎮(zhèn)銀行、私募等新興金融業(yè)態(tài)在重慶的發(fā)展。

但著眼于新的發(fā)展階段，重慶應(yīng)進(jìn)一步加大制度創(chuàng)新的力度，重點(diǎn)加強(qiáng)創(chuàng)新制度的整合，形成體系化的創(chuàng)新路徑，為金融交易主體形成良好的、持續(xù)的發(fā)展預(yù)期。特別是要建立完善與金融發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)體系和執(zhí)法體系。保障合法權(quán)益，降低金融交易成本，提高解決金融紛爭的有效性和公正性。最近上海出臺的國內(nèi)首部圍繞金融中心建設(shè)制定的地方性法規(guī)《上海市推進(jìn)國際金融中心建設(shè)條例》，很值得重慶借鑒。

同時，在制度設(shè)計上還要著力形成高效可行的金融發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)形成銀行、證券、保險以及小額貸款、村鎮(zhèn)銀行、私募等有效互補(bǔ)、良性競爭、持續(xù)發(fā)展的良性局面。此外，完善信用體系建設(shè)，培育植根地方的先進(jìn)金融文化，推動金融知識資源在金融中心的共享和轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)創(chuàng)新成果的采納與擴(kuò)散，也非常值得關(guān)注。

■ 部門推動

近幾年，金融監(jiān)管部門在制度創(chuàng)新上雖取得一定進(jìn)展，但仍然有大量工作需要開展。以市場制度建設(shè)為例，近年來，重慶涉及銀行、證券、保險、外匯、黃金等在內(nèi)的跨市場交叉性金融產(chǎn)品發(fā)展迅速，由于對此類金融產(chǎn)品的區(qū)域界定不清，導(dǎo)致制度建設(shè)存在不少盲區(qū)。

因此，以制度創(chuàng)新推動形成適應(yīng)金融發(fā)展潮流的金融管理模式，逐步構(gòu)造金融業(yè)良性、有序發(fā)展的生長機(jī)制，是不容回避的命題。各管理部門應(yīng)加強(qiáng)溝通，建立協(xié)作機(jī)制，通過多部門聯(lián)動，共同促進(jìn)金融業(yè)的有序發(fā)展。建立并啟動金融創(chuàng)新的支持體系，規(guī)范金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)和建立金融創(chuàng)新目標(biāo)導(dǎo)向制度，優(yōu)化管理流程，創(chuàng)新管理方式，提高管理效率。發(fā)揮考評機(jī)制的正向激勵作用，在防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上推動創(chuàng)新。

制度創(chuàng)新還要充分發(fā)揮金融科技的作用，依托支付清算體系、統(tǒng)計信息服務(wù)體系、征信服務(wù)體系、外匯管理服務(wù)體系，加快推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)務(wù)開展所需要的技術(shù)支持系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)信息化條件等建設(shè)。

■ 機(jī)構(gòu)創(chuàng)新

金融機(jī)構(gòu)可從三方面進(jìn)行制度創(chuàng)新。

一是內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。改變過去以產(chǎn)品為中心的模式，按照規(guī)模適度、精簡高效、反應(yīng)靈敏、集約經(jīng)營的要求，以客戶為中心，創(chuàng)新金融組織結(jié)構(gòu)，改進(jìn)營銷體系，提高服務(wù)效率。

二是業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新。加快金融業(yè)務(wù)流程的再造，按照最有利于客戶的原則，建立完善、高效的業(yè)務(wù)流程，以達(dá)到對外提高服務(wù)的便利性和綜合性，對內(nèi)降低成本、提高效益、增強(qiáng)風(fēng)險防范能力的目的。

三是績效評價體系創(chuàng)新。通過分析各類創(chuàng)新業(yè)務(wù)的成本利潤率、相關(guān)業(yè)務(wù)支持率、資產(chǎn)風(fēng)險度、內(nèi)控管理等指標(biāo)，建立健全考評機(jī)制，形成企業(yè)內(nèi)部的激勵約束，真正扶持那些有效益或有潛力的創(chuàng)新業(yè)務(wù)。