抱房村的“罷免”風波

抱房村位于榮昌縣龍集鎮，在這個普通的小村里，曾掀起了一場黨內民主風暴:45名黨員代表，代表全村300多名黨員，向一位支委委員發起罷免動議——

■ “炮轟”

2008年11月13日上午，一場火藥味濃烈的質詢會在抱房村支部會議室拉開序幕。

“請問村支部，支委委員唐光軍為啥沒參加測評會?不參加今年的質詢?他這是無視組織紀律。”黨員代表馬仁學率先直言。

“請問村支部，支委委員唐光軍為何長期不履行工作職責?”

“唐光軍未履職一年多，群眾意見很大，為何還擔任支委委員和村文書、會計職務?”

“一年多來不參會，不履行工作職責，這樣的支委委員，黨員不擁護，群眾不擁護，我們堅決要求罷免他!”

…………

黨員代表們的尖銳質詢，讓會場的氣氛顯得異常緊張。

唐光軍，今年43歲，1996年入黨，先后擔任抱房村原支部書記、村委會主任。2006年，抱房村與其他三個村合并，村名仍沿用抱房村，他擔任村黨支部委員、村文書兼會計。在當天召開的測評和質詢會上，唐光軍再次缺會，未能述職。

對于黨員代表的質詢，村支書黃振川代表支委會作了回答:“在今天測評會前，村支部分別打了三次電話，通知唐光軍回來述職，他仍沒有回來。”

質詢會后，黨員代表對支委委員進行無記名投票，進行滿意度測評。

“唐光軍不滿意1票。”

“唐光軍不滿意2票。”

…………

投票結果:45名黨員代表中，有43名投了不滿意票。

一個支委委員，為何激起“公憤”?

“自2007年10月起，唐光軍就長期在重慶主城區等地務工，村支‘兩委’的會議很少參加，其工作只能由村婦女主任代勞。”黃振川說，“村里多次催促他回村履職，但他拒不回來。”

“唐光軍一年多時間不履職，不僅耽誤了工作，也使村民們非常不滿，一度造成干群關系緊張。”村主任何三富說，“他是村文書，掌管著公章，由于經常外出，村里收取農村新型合作醫療費、村民遷移戶口等，需要蓋章，非常不便，群眾意見很大。”

“去年，給小孩上戶口，需到村委會蓋公章，找了唐光軍十多次，他都不在，一直等了好幾個月，他才回來。”村民呂鳳凱提起此事就生氣。

類似呂鳳凱這樣的“遭遇”，還有很多。據查，新一屆抱房村黨支部、村委會成立以來，唐光軍累計履職不到20天。

“我們之所以要投不滿意票，是因為唐光軍占著位置不干工作。不履職，不盡責，這樣的委員，群眾不擁護，黨員也不擁護。”黨員代表馬仁學說出了大家的心聲。

■ 困惑

其實，在這以前，村里就有黨員和群眾提出唐光軍不稱職，建議免去其職務。然而，如何才能罷免唐光軍?

“以前黨員干部不稱職，一般是經過上級黨組織批準，對其予以免職。”黃振川說，“由本村黨員開會來罷免委員，以前從來沒有過，也不知道程序如何走。”

“由黨員們來罷免支委委員，這不是天方夜譚嗎?”黨員呂林光提出疑問，“我入黨二十多年了，還是第一次聽說，這符合組織程序嗎?”

呂林光的疑問，在基層黨員中帶有普遍性。在走訪中，很多基層黨員并不知道自己有這項權利，少數知道，也不知道如何運用。

“究其原因，是黨員和黨員領導干部的民主能力亟待提高。”榮昌縣委組織部副部長郭永雄說，“對于黨員的民主權利，黨規黨紀都有規定。要提高黨員的民主能力，其解決的根本途徑是，以黨員之權，來解黨內民主之‘扣’。”

如何解“扣”?讓黨員發現問題敢說話，行使權利能說話，把質詢權和罷免權回歸黨員，作為提升黨員民主能力的第一劍。

2008年，榮昌縣推行“一評兩免”制度:對鎮黨委班子成員或村黨支部班子成員進行滿意度測評，黨員可以就黨委或支委及其成員進行質詢。

黨委成員在黨員滿意度測評中得到60%以上不滿意票，支委(含總支)成員得到30%以上不滿意票，則形成罷免初步動議，報經上級黨組織審查核實后，召開黨代表大會或黨員大會對其黨內職務進行罷免，同時按照相關法律程序罷免或免去其擔任的其他職務。

制度出臺后，榮昌縣要求各級黨組織認真組織黨員學習《黨章》、《黨內監督條例(試行)》和《黨員權利保障條例》中有關黨內質詢、罷免、撤換制度的規定，并對運用程序進行詳細講解，讓每個黨員都有深刻的理解。

■ 罷免

抱訪村黨員提出罷免動議，在榮昌首開先河。

“唐光軍在測評中不滿意率達到96%，形成罷免初步動議。”2008年11月13日，黃振川宣布。隨即，村支委將罷免動議提交龍集鎮黨委，黨委經審核，同意罷免動議。

按照程序，村黨員代表聯絡委員會對罷免動議張榜公示十天。

2008年12月8日，罷免唐光軍支委委員黨員大會在抱房村支部會議室舉行。會議由黨員代表聯絡委員主持召開。通過無記名投票，100%的參會黨員投了罷免同意票，唐光軍被免去支委委員職務。

“我們可以當面鑼對面鼓地質詢村黨支部，大家都敢講話、講真話，對不履職的干部提出罷免，這樣的會，開得過癮!”抱房村黨員代表馬仁學說。

“我們現在不僅能行使選舉權，還能行使罷免權，普通黨員的民主權利越來越有保障!”老黨員呂林光高興地說。

幾天后，唐光軍收到了罷免決定書，他有些后悔地說:“在被選為支委后，為了多賺錢，我就一直在外務工，很少履行職責，給村里的工作帶來了不良影響，被黨員代表大會罷免，我心服口服。”

此后，黨員行使質詢權的熱情空前高漲。今年6月20日，抱房村的黨員們對村經濟發展缺乏支撐項目提出質詢，要求村支“兩委”加大招商引資力度。今年8月，村里引進客商投資200余萬元，規模種植金銀花，四年后，僅此一項，就有可能實現產值1000萬元以上，惠及200多農戶。