城市資源如何下鄉？

城鄉二元結構矛盾突出是重慶市情的一個基本特點。根據相關專家計算的2007年中國城市城鄉社會發展一體化綜合指數，重慶為0.397，在33個直轄市、省會城市和計劃單列市中僅高于南寧，列第32位。

此外，城鄉居民收入對比也直觀地反映出重慶的城鄉二元結構特征。分析重慶城鄉居民收入在全國省份中的排名可以發現，1997年以來，除個別年份，重慶城市居民家庭人均可支配收入一直位居全國前1/3;而農村居民家庭人均純收入則長期位列全國末1/3。這從一個側面反映，重慶城市發展在全國躋身前列，而農村發展則在全國位居后列。我們形象地稱這種城鄉差距特點為“城市中的城市+農村中的農村”。

城鄉差距的本質是城鄉之間要素稟賦的差異，城鄉一體化的根本措施是促進城鄉要素有效流動。

結合重慶市情，城市資源(包括公共資源、市場資源、社會資源和人力資源)下鄉的基本思路是:以鄉鎮為重點，以規劃為先導，以體制機制創新為支撐，堅持政府主導、市場驅動、社會參與、農民主體的基本原則，著力推動公共財政、公共投資、公共服務、公共人力資源等公共資源向農村延伸和覆蓋，著力引導市場資源、社會資源向農村流動，提高“三農”投入在公共財政的比重，增加公共投資在農村的覆蓋率，促進城鄉公共服務均等化，建立公共人力資源下鄉發展激勵機制，形成城市資源要素向農村地區有序流動的長效體制、機制，推動公共資源在城鄉之間均衡配置、市場資源在城鄉之間自由流動，促進社會資源良性互動發展、人才雙向流動，實現城鄉經濟社會發展融合。

■ 推動公共資源向“三農”流動

公共財政向“三農”投入穩定增長。調整財政支出結構，市級財政支出不超過全市財政總支出的25%，區縣級不超過25%，加大鄉鎮級財政支出力度，使其穩步達到50%左右，確保各級財政支農資金穩定增長，且快于經常性收入增長幅度。拓展支農資金來源渠道，調動農民的資金投入，將土地出讓收入、新增建設用地土地有償使用費、水電礦產等資源開發收益中的一定比例用于“三農”建設，同時，利用以獎代補、貸款貼息等手段，調動農民的資金投入。整合支農資金，將各部門財政支農資金打捆使用，建立統一規范的管理制度和監督檢查制度，放大資金的使用效益。

公共服務向“三農”延伸。加快教育資源整合力度。進一步優化中小學布局，力爭實現在西部率先普及12年教育。推動醫療、文化等資源下鄉。深入實施文化資源共享工程，加快社區文化中心和村鎮文化大院建設;加快推進鄉鎮衛生院改造和農村標準化衛生所建設，切實改善農民的就醫環境。整合公共資源，建立村公共服務站，促進“六站合一”。建立統籌城鄉的社會保障機制，率先在西部實現最低生活保障、醫療保障、社會養老保障的全覆蓋。

公共基礎設施投資向農村傾斜。合理規劃布局農村集中居民點，加快建設集中居住為主的農村新型社區。逐步把通鄉通村公路納入公共財政投入范圍，集中財力解決農村交通和客運問題，建立城鄉銜接的農村客運交通網絡體系。實施“自來水村村通、宜建沼氣戶戶通”工程，強化農村水利建設，基本解決農村飲水安全問題。實施“廣播電視村村通、電話寬帶村村通”工程。

“一圈”的公共資源向“兩翼”流動。促使“一圈”的公共財政、公共投資、公共服務、公共人力資源等公共資源向“兩翼”延伸和覆蓋，著力引導“一圈”的市場資源、社會資源向“兩翼”流動，重點支持新農村基礎設施、鄉鎮文化站、村級社會公共服務中心等建設，以及村干部、致富帶頭人、農技人員的教育培訓。

■ 引導市場資源向農村流動

統籌城鄉產業發展規劃、優化農村產業結構。在城鄉產業分工上，鼓勵主城區和區域性中心城市重點發展金融、貿易、信息、服務、文化和教育等生產性服務業和現代服務業，發揮對城鄉人流、物流、資金流、信息流資源的集散作用;中小城鎮增強農產品加工功能，充當中心城市向農村擴散經濟技術能量的中介和農村向城市集聚各種要素的節點;農村以規模化、聯片種植的農業生產支撐大中小城市對資源和要素的需求，獲取農業經營的規模效益。

引導資金等生產要素向農村流動。一是促進城市資金向農村流動。積極引導農業銀行、郵政儲蓄等金融機構在農村增設網點，增加支農投入，發展親友鏈、社區鏈為特征的關系型貸款，進一步發掘符合農戶和農村經濟特點的抵押物。二是引進市場機制，促進土地流轉。從法律上賦予農戶物權性質的農用土地承包權，使農戶真正享有占有、使用、收益和處分“四權統一”的土地承包經營權。建立科學合理的農地價格評估體系，采取轉包、轉讓、合作、入股、公開招標等市場運作方式，引導農田向種田能手、專業大戶和農業企業集中，土地流轉收益主要反哺轉讓經營權的承包農戶。三是建立外出務工和返鄉創業雙向流動機制。引導農民向城鎮集中，促進農村勞動力向城鎮二三產業轉移;逐漸將勞務輸出經營型企業作為發展勞務輸出產業的主要載體，提高勞務輸出市場組織的程度。積極為返鄉人員提供創業平臺，使之成為重慶市農村經濟發展新的增長點。

完善引導城市資源下鄉的政策體系。通過制訂和落實財政貸款貼息、減免企業所得稅、運作擔保公司等優惠政策，鼓勵城市資源優化農村產業布局，將農業產業鏈向二三產業延伸，積極打造城郊都市農業示范區。制訂優惠政策措施，建立長效機制，促進“一圈”的市場資源向“兩翼”流動。

■ 促進社會資源下鄉發展

不以營利為目的的非政府組織等社會資源，目前在農村公共服務的提供中發揮著越來越重要的作用。因此，應積極鼓勵社會資源下鄉發展。

成立引導、聯系社會資源的組織機構。利用企業家地緣和血緣關系，鼓勵捐資、捐物幫助家鄉建設;探索相應機制，鼓勵各種形式的機關干部、專業技術人員和社會各界人士參與服務農村志愿者行動。

引導當地居民成立自主組織，服務公益事業。加強自主組織的指導服務，使活動開展合法、正常、規范;通過獎勵、委托、補貼或購買服務等方式，重點扶持慈善類和公益服務類組織，促使它積極發揮作用。

扶持社會企業。出臺稅費優惠、信貸支持、財政補貼、鼓勵捐贈等政策扶持社會企業，加強監管，鼓勵它們服務農村、農業和農民。

■ 引導公共人力資源下鄉發展

公共人力資源下鄉是城市資源要素下鄉的核心。所謂公共人力資源，即在機關、事業單位、國有企業的綜合或專業人才。

下派公共人力資源。一是從基層優秀的信用社主任和信貸員(或從其他商業銀行的中層干部)中，選派人員擔任鄉鎮金融副鄉鎮長。二是選拔國企或機關中有營銷經驗的干部，下派到鄉鎮擔任流通副鄉鎮長，解決農產品銷售不暢等問題。三是從黨政機關或者國有企業選派一批具有企業經營管理能力和專業知識的干部脫離行政崗位到民營龍頭企業擔任助理，幫助龍頭企業解決農產品加工程度不足的問題。

解決農村新生代教育問題。圍繞農村新生代義務教育、職業教育，重點解決農村7歲至17歲的義務教育、職業教育問題，使其從根本上脫離農村，轉戶進城。

選派后備干部任職或掛職鄉鎮(村)黨支部書記或第一書記。任職或掛職鄉鎮(村)黨支部書記或第一書記主要任務，包括:科學規劃建設新農村;加快城鄉公共服務均等化;整合下派各類干部資源，為農村經濟社會發展“找到一條路子、帶好一個班子、形成一套制度、打下一個基礎”，解決鄉鎮、村之間工作脫節的問題。

(作者系著名經濟學家、清華大學國情研究中心主任、博士生導師)