進一步促進民主議事的平等開放

有關專家早已指出這個現象：有人大代表身份的主要領導在代表團上的發言，經常會變成領導指示。加上他們最熟悉的也就是自己的工作，所以駕輕就熟，專談自己的工作，而下級官員和其他一般代表的發言，則變成工作匯報

近日召開的十一屆全國人大常委會第八次會議，分組審議了《全國人大常委會議事規則修正案（草案）》（以下簡稱“草案”）。據悉，這是人大議事規則實施20多年來的首次修改。

作為人民代表大會制度中的程序性規定，議事規則20多年來基本上適應全國人大常委會行使職權的需要，但伴隨著中國民主政治不斷前行的步伐，伴隨著人民代表大會制度不斷完善的進程，適當修改已是順水之舟，大勢所趨。

細微中見深意。從公開的討論內容看，此次修改的草案著力于細節的調整，主要體現在：

更規范。“草案”對在常委會會議上發言的要求、安排等予以明確，增加規定：“常務委員會全體會議或者聯組會議安排對有關議題進行審議的時候，常務委員會組成人員要求發言的，應當在會前由本人向常務委員會辦事機構提出，由會議主持人安排發言順序。”用制度規范了議程的發言順序，并賦予會議主持人安排發言順序的職責，不僅讓會議更加有序進行，還有助于提高人大的議事效率。

更透明。修正案草案規定，“任免案應當附有擬任免人選的基本情況和任免理由；必要的時候，有關負責人應當到會回答詢問。”也就是說，對于官員的任免，在通過人大審議的時候，都應當附有擬任免人選基本情況和任免理由。……