陳云黨內(nèi)民主思想對黨的執(zhí)政能力建設的重大價值

[摘要] 陳云的黨內(nèi)民主思想是陳云黨的建設理論重要組成部分，內(nèi)容豐富，內(nèi)涵深劉。陳云關于黨員民主權利，關于黨內(nèi)監(jiān)督，關于黨內(nèi)民主制度，關于民主與集中關系等內(nèi)容，對于今天發(fā)展黨內(nèi)民主，提高黨的執(zhí)政能力建設仍具有極其重要的理論與現(xiàn)實價值。

[關鍵詞] 中國共產(chǎn)黨 民主思想 執(zhí)政能力 時代 價值

陳云是我國偉大的無產(chǎn)階級革命家和理論家，在長期的革命及建設過程中，對黨的建設進行了深入探索。陳云的黨內(nèi)民主思想是在前人基礎上形成的，具有豐富的思想內(nèi)涵。在新的歷史條件下，深入學習和研究陳云黨內(nèi)民主思想。對加強黨的執(zhí)政能力建設有著重要意義。

一、陳云黨內(nèi)民主思想的內(nèi)容

黨內(nèi)民主是黨的生命，關系著我國政治體制改革和政治文明發(fā)展進程。陳云一直都關注著黨內(nèi)民主問題，形成了他獨具特色的黨內(nèi)民主思想。

(一)以保障黨員民主權利為基礎，發(fā)展黨內(nèi)民主

廣大黨員是黨的生機與活力的源泉。沒有黨員的民主權利，黨內(nèi)民主就是“無源之水。元本之術”。陳云十分重視充分實現(xiàn)和切實保障黨員的民主權利。以夯實黨內(nèi)民主運行的法律與執(zhí)政基礎。陳云認為共產(chǎn)黨“強調(diào)紀律并不妨礙黨員、黨組織應有的權利?！辈粌H如此，陳云在《嚴格遵守黨的紀律》、《關于黨員問題》等一系列著作中，在強調(diào)黨員義務、黨的紀律的同時都論述了黨員權利問題，強調(diào)應保障黨員選舉權與被選舉權、批評權等，確保黨員在黨內(nèi)的主體地位。只有使黨員的民主權利得到切實保障，才能使黨內(nèi)民主建設得到實質(zhì)性發(fā)展。

(二)以加強黨內(nèi)監(jiān)督為重點，促進黨內(nèi)民主

黨內(nèi)監(jiān)督是實現(xiàn)黨內(nèi)民主的基本途徑和重要保障。沒有黨內(nèi)監(jiān)督的黨內(nèi)民主是不健康的、沒有保障的民主。也就不是真正的黨內(nèi)民主。因此，陳云要求大力加強黨內(nèi)監(jiān)督，認為“每個黨員、每個組織，都應該自覺自愿地接受其他黨員和上下周圍組織的監(jiān)督”，要求黨員正面地坦率地辨明是非，多次提倡在黨內(nèi)用批評與自我批評這項武器來“堅持真理，改正錯誤”。此外，陳云擔任中紀委第一書記長達九年。期間推動黨內(nèi)監(jiān)督專門機構的建立健全，并要求其嚴格執(zhí)行監(jiān)督紀律；同時推進黨內(nèi)監(jiān)督的制度化、規(guī)范化，如領導創(chuàng)立了黨內(nèi)監(jiān)督的雙重領導制度等：還強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督應與黨外監(jiān)督相結合，即監(jiān)督要全面：“同時誠懇虛心地接受群眾的監(jiān)督”Ⅲ。陳云高度重視黨內(nèi)監(jiān)督建設，并以此為重點，促進黨內(nèi)民主的發(fā)展。

(三)以推進黨內(nèi)民主制度為根本，保障黨內(nèi)民主

鄧小平說過：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”黨內(nèi)民主不是無規(guī)則的民主。健康的黨內(nèi)民主要有制度作保障。陳云在總結“文化大革命”的深刻教訓后得出“黨內(nèi)民主集中制沒有了，集體領導沒有了，這是‘文化大革命’發(fā)生的一個根本原因。”因此，陳云認為民主不僅是黨員干部的自覺意識，更應成為一種制度：“要把發(fā)揚民主當成一種制度，形成一種風氣”。早在中共八大時，陳云就向全黨警戒脫離群眾的危險，要堅持民主集中制和集體領導的原則。反對個人崇拜，發(fā)揚黨內(nèi)民主。到了晚年，陳云更感到推進黨內(nèi)民主制度的緊迫性：“我們黨內(nèi)要強調(diào)一下，要有民主生活制度。常委多少時間開一次會，政治局多少時間開一次會，要立個規(guī)矩。常委會議，政治局會議，政治局擴大會議，應該分開來開。這是黨內(nèi)民主生活。民主集中制要堅持。經(jīng)常開會討論，經(jīng)常交換意見，就不至于出大的問題。”

(四)正確處理民主與集中的關系

民主集中制作為共產(chǎn)黨的根本組織制度。也是最便利最合理的制度。在發(fā)展黨內(nèi)民主的過程中。必須始終堅持貫徹民主集中制。陳云認為在堅持民主集中制的過程中要正確處理好民主與集中的關系。黨內(nèi)民主與黨內(nèi)集中是辯證統(tǒng)一的有機結合。一方面，黨內(nèi)民主是黨內(nèi)集中的前提和基礎。沒有充分的黨內(nèi)民主為基礎，就沒有正確、有效的集中。正如陳云所言“不民主，只集中，必然愈不能集中；多交換意見。反而容易集中?！绷硪环矫?。黨內(nèi)民主不能離開黨內(nèi)集中。因為“沒有集中也辦不了事”。這就要求發(fā)展黨內(nèi)民主時，既要有民主，又要有集中、有紀律。共產(chǎn)黨是一個整體性的組織，沒有集中統(tǒng)一的指導，是不可能取得任何勝利，更不必提長期執(zhí)政和進行現(xiàn)代化建設?？傊?，堅持民主集中制，發(fā)展黨內(nèi)民主，以形成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志。又有個人心情舒暢，生動活潑的政治局面。

二、陳云黨內(nèi)民主思想對黨的執(zhí)政能力建設的重大價值

加強黨的執(zhí)政能力建設，提高黨的執(zhí)政水平是中共在新時期迫切需要解決的難題，而發(fā)展黨內(nèi)民主是加強執(zhí)政能力建設的關鍵。陳云的黨內(nèi)民主思想是對馬克思主義執(zhí)政黨建設理論的繼承與發(fā)展。學習和研究陳云的黨內(nèi)民主思想對今天中共的執(zhí)政能力建設仍有著重大價值。

(一)學習和研究陳云黨內(nèi)民主思想，有助于保證黨的團結統(tǒng)一，增強黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力

黨的團結和統(tǒng)一是黨的生命，是黨的力量所在。實際上，黨的團結是黨內(nèi)民主基礎上的團結。沒有黨內(nèi)民主，就不會有真正堅固的黨的團結。要使黨成為一個團結戰(zhàn)斗的整體的最重要方法，就是要不斷加強黨內(nèi)民主：“批評和自我批評是上下通氣的必要條件。只有通氣，才能團結；只有民主，才能集中?！边@是因為“民主可以充分發(fā)揚黨員的積極性；可以反映下層意見，改善上層領導；可以使黨員深刻了解黨的路線，保持上下意見一致?！痹谛聲r期，黨的團結統(tǒng)一是建設中國特色社會主義事業(yè)的根本保證。只有全黨團結了。才能把全體人民團結起來，才能形成強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。學習陳云黨內(nèi)民主思想，促進黨內(nèi)民主發(fā)展，使廣大黨員的權利得到充分行使，黨員的想法、意見、建議、批評在黨內(nèi)得到充分表達和尊重，充分調(diào)動起黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，集中全黨聰明智慧，增強黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力，真正增強黨的執(zhí)政能力。

(二)學習和研究陳云黨內(nèi)民主思想，有助于保證黨的決策科學化、民主化，提高黨的科學決策和貫徹執(zhí)行能力

作為執(zhí)政黨，科學決策能力是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。只有保證決策正確，才能使工作正常有序地進行。而黨是否有能力制定正確的路線方針政策，關鍵在于黨的決策能否建立在充分的科學的民主基礎之上。陳云認為：“一個人看問題總是有局限性的。集體討論、大家交換意見，是達到全面認識的重要方法?！比绻麤]有民主氛圍。如果領導者聽不到來自下面的意見，不了解下面的情況，一旦出毛病就是大毛病。這要求全黨發(fā)揚民主，保證決策科學化、民主化。我國作為幅員遼闊的大國，各種情況紛繁復雜，特別是在當今全球化浪潮中。新事物層出不窮，中共要想在改革的進程中做出科學的決策就必須從經(jīng)濟、政治到社會。從過去到未來等各方面進行周密細致的考察。對于如此復雜的局面，僅憑個人的聰明才智是無法勝任的。另外，只有黨內(nèi)民主充分發(fā)揮，才能保證決策實施的效率，因為“如果有人有某些不同的意見，又不敢說，而議案已經(jīng)表決通過，這些決議案在執(zhí)行的時候，就不能發(fā)生很好的效力。所以寧可爭論，不要形式上的一致通過”。因此，我們必須深入學習陳云黨內(nèi)民主思想，發(fā)展黨內(nèi)民主，使黨員群眾暢所欲言，進而保證決策者能聽見各方面的聲音、考慮各方面的意見、協(xié)調(diào)各方面的利益，以形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的有效決策機制，使黨的各項決策盡量科學、可行。

(三)學習和研完陳云黨內(nèi)民主思想，有助于從根本上提高黨的拒腐防變能力

拒腐防變能力是黨的執(zhí)政能力中一種非常重要的能力，它直接關系到黨的執(zhí)政地位的穩(wěn)固與否。腐敗之所以是黨衰敗和垮臺的原因，是因為其破壞了黨的形象，削弱了黨的階級與群眾基礎。中共賴以執(zhí)政的基礎是人民群眾，失去了人民群眾的擁護和支持，黨的事業(yè)就無從談起。在我國產(chǎn)生腐敗的原因很多，其中最根本的是權力的高度集中且對其監(jiān)督不力。黨內(nèi)民主的充分發(fā)揚可以形成一種自我約束機制，形成對權力的制約體系，從而保證權為民所用、利為民所謀。陳云在擔任中紀委第一書記九年間，對中共反腐倡廉的斗爭做出過重要貢獻，強調(diào)以黨內(nèi)民主促進黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展。鼓勵黨員勇于且正確監(jiān)督，要求制度化、規(guī)范化地對權力進行制約。進入新世紀，中共執(zhí)政的環(huán)境發(fā)生重大變化，但權力仍過于集中、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌帶來的機制與體制的不完善等致使腐敗在一些領域仍很嚴重。堅持和發(fā)展陳云黨內(nèi)民主思想，促進黨內(nèi)有效提高監(jiān)督能力，切實保證權力不被肆意濫用，反腐敗斗爭就獲得了牢固的基礎，黨員乃至整個黨拒腐防變能力也會大大提高。以使黨的肌體永葆生機活力。

(四)學習和研究陳云黨內(nèi)民主思想，有助于改革和完善黨的執(zhí)政方式

黨的執(zhí)政方式的改革與完善是黨執(zhí)政能力提高的直接體現(xiàn)。因為黨的執(zhí)政能力并不是抽象的，它是由科學的、民主的、依法的執(zhí)政方式來具體體現(xiàn)的。黨內(nèi)民主的充分發(fā)揚。才能保證制定的決策符合社會發(fā)展的規(guī)律，才是科學的；才能尊重廣大黨員和群眾的意愿，才是民主的；才能切實發(fā)展黨內(nèi)監(jiān)督，廣大黨員和群眾的民主監(jiān)督是依法執(zhí)政的重要保證。陳云早就指出民主可以改善上層領導，改善共產(chǎn)黨內(nèi)存在的一言堂即權力過分集中現(xiàn)象；他認為“領導方式的中心問題，是正確處理上下級關系”，而正確處理上下級關系的核心便是堅持黨內(nèi)民主。當今共產(chǎn)黨確實面臨著前所未有執(zhí)政環(huán)境。其執(zhí)政方式與現(xiàn)實社會的發(fā)展存在著不相適應之處。對此，我們應學習和發(fā)展陳云的黨內(nèi)民主思想，加強黨內(nèi)民主建設，使共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式得到最佳完善，在民主實踐中使黨的執(zhí)政能力不斷得到提升。

總之，陳云的黨內(nèi)民主思想，是對馬克思主義執(zhí)政黨建設理論的繼承和發(fā)展，對于促進黨內(nèi)民主的發(fā)展、加強黨的執(zhí)政能力建設具有十分重大的價值。學習和研究陳云黨內(nèi)民主思想，從而推動黨的事業(yè)不斷前進，實現(xiàn)黨的宗旨和奮斗目標。

責任編輯 梅宏