論陳云的決策原則

[摘要]陳云同志在決策過程中遵循的原則，概括起來有八項，即實事求是、調(diào)查研究、群眾路線、民主集中、統(tǒng)籌兼顧、比較擇優(yōu)、慎重穩(wěn)妥、為民謀利。這些原則對今天的決策者如何作出正確決策有重要參考價值和借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]陳云 決策原則

陳云同志是黨內(nèi)以“多謀善斷”聞名于世的卓越領(lǐng)導(dǎo)人。他在參與黨和國家的重大決策實踐中，作出了突出貢獻。他的決策思想對我國現(xiàn)代化建設(shè)仍有重要的指導(dǎo)意義。陳云同志之所以能夠作出正確的決策，是因為他在決策過程中遵循了正確的決策原則，其中基本的有八項，即實事求是、調(diào)查研究、群眾路線、民主集中、統(tǒng)籌兼顧、比較擇優(yōu)、慎重穩(wěn)妥、為民謀利。

一、實事求是

實事求是，是毛澤東在馬克思主義中國化過程中提出的、要求全體黨員必須遵循的一條根本原則，早在延安整風(fēng)時期就被確立為黨的思想路線。陳云同志一貫遵循實事求是的思想路線。他在決策實踐中總是把實事求是當(dāng)作一項基本的決策原則。他認(rèn)為，要想作出正確決策，首先必須弄清實際情況，做到實事求是。他說：“我們常講實事求是。實事，就是要弄清實際情況；求是，就是要求根據(jù)研究所得的結(jié)果，拿出正確的政策?！痹谒磥?，弄清實際情況是正確決策的前提。只有弄清實際情況，才能做到實事求是，否則，什么事情也摘不好。他說：“講實事求是，先要把‘實事’搞清楚。這個問題不搞清楚，什么事情也搞不好。”又說：“決定政策，解決問題，難在弄清情況，不在決定政策。只要弄清了情況，不難決定政策?！币迨聦?，就要從實際出發(fā)。他說：“我們觀察、分析和解決問題的方法，是唯物辯證法，也就是毛主席說的實事求是，從實際出發(fā)?！币簿褪钦f，只有從實際出發(fā)，弄清事實，做到實事求是，才有可能作出正確的決策。正是基于這種認(rèn)識，陳云同志總結(jié)出了“不唯上、不唯書、只唯實”的決策名言。

二、調(diào)查研究

陳云同志在決策實踐中既堅持實事求是，又注重調(diào)查研究，且把調(diào)查研究當(dāng)作一項基本的決策原則。陳云同志認(rèn)為，要做好決策工作，一定要做到實事求是，實事求是的關(guān)鍵在于弄清事實，弄清事實靠什么，靠調(diào)查研究。所以他總是強調(diào)“事先要調(diào)查研究”。他在作出每一項決策之前，總是先做大量的調(diào)查研究工作，以便了解情況。他指出：“所有正確的決策，都是根據(jù)對實際情況的科學(xué)分析而來的。有的同志卻反過來，天天忙于決定這個。決定那個，很少調(diào)查研究實際情況。這種工作方法必須改變。”也就是說，要變少調(diào)查研究為多調(diào)查研究。他說：“領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)制定政策，要用百分之九十以上的時間作調(diào)查研究工作，最后討論決定用不到百分之十的時間就夠了”。他是這樣說的，也是這樣做的。在實際工作中，他總是深入實際，調(diào)查研究，掌握大量真實可靠的材料，并對這些材料進行認(rèn)真分析之后，才得出自己的結(jié)論。這樣做，就為正確的決策打下了堅實的基礎(chǔ)。在談到調(diào)查研究對陳云決策的重要作用時。薄一波同志是這樣說的：“他常常在關(guān)鍵時刻，對經(jīng)濟工作提出真知灼見，是與他平時深入細致的調(diào)查研究，特別是對一些重要情況和重大問題的反復(fù)思考、論證分不開的?！?/p>

三、群眾路線

群眾路線是黨在一切工作中的根本路線，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。陳云同志在決策實踐中始終堅持走群眾路線。他認(rèn)為，在作出決策之前，必須到群眾中去傾聽群眾的意見，也就是說，決策必須從群眾中來。因為“只有收集了群眾的意見，才能作出很好的決定，否則是不可能的?！睘榇耍岢蛉罕妼W(xué)習(xí)。他說：“共產(chǎn)黨員要領(lǐng)導(dǎo)群眾，就必須首先向群眾學(xué)習(xí)。‘三個臭皮匠，湊成個諸葛亮。’離開群眾，世上是沒有什么諸葛亮的。”在決策作出之后，還要在群眾中去貫徹執(zhí)行，也就是說。決策必須到群眾中去。因為“有了正確的決議案還不夠，要把正確的決議運用到群眾中去，成為對實際工作的指導(dǎo)”為此。必須掌握一定的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。必須“經(jīng)過一種靈巧的工作方法和藝術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)方式?！边@種領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，“不在于口號提得多，提得高，而在于每個口號為當(dāng)時當(dāng)?shù)厝罕娝邮?。并立刻起來斗爭?！?/p>

陳云同志不僅強調(diào)在工作實踐中要堅持走群眾路線。而且還提出了走群眾路線的許多具體做法。比如。領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合的方法；集中廣大職工群眾的智慧。發(fā)動深入討論的方法；在實踐中根據(jù)群眾的經(jīng)驗和創(chuàng)造，不斷修改和補充方案的方法，等等。所有這些，足以說明陳云同志在決策實踐中走群眾路線的一貫性和創(chuàng)造性。

四、民主集中

民主集中制，是黨的基本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。陳云同志一向重視和堅持黨的民主集中制。在決策實踐中，陳云同志既強調(diào)決策民主化，又強調(diào)民主與集中相結(jié)合。具體說來，一是要有商量的風(fēng)氣。他指出，“我們應(yīng)該形成一種開會討論、隨時商量的風(fēng)氣。提出方案。不怕別人指責(zé)，因為只有互相討論，才能使方案更加合理，使工作前進一步。”二是要與專家商量。“一切引進項目，都必須有專家參加，必須是領(lǐng)導(dǎo)干部和專家共同商量?！比且髑笕嗣竦囊庖姟Ｖ卮髥栴}的決定，“最好是人大通過議案以前，在報紙上公布，征求人民意見，大家討論?！薄霸诟骷夘I(lǐng)導(dǎo)班子中，要充分發(fā)揚民主，傾聽各種意見，特別要注意傾聽不同意見?！北热?，“不同方面的專家，往往有不同的意見，要注意和考慮各方面專家的意見?！彼氖且w討論。他說，“任何一個項目，必須集體商量，不能一個人說了算。這必須是一項規(guī)定?！薄爸卮髥栴}的決定，必須經(jīng)過集體的充分討論，以便減少失誤，少走彎路。把事情辦得更好?！蔽迨且衙裰髋c集中結(jié)合起來?！懊裰骷兄疲羌纫忻裰?，又婁有集中。……沒有民主不好，沒有集中也辦不了事?！?/p>

五、統(tǒng)籌兼顧

凡是制定大的方針政策，一定要從多方考慮，統(tǒng)籌兼顧。陳云同志在決策過程中總是力求做到統(tǒng)籌兼顧。他說，“搞經(jīng)濟工作，一定要多方考慮，統(tǒng)籌兼顧?！北热?，經(jīng)濟建設(shè)要兼顧人民生活。“經(jīng)濟建設(shè)和人民生活必須兼顧，必須平衡?！薄叭嗣裆钜岣?，但國家只有那么多錢，這里擺多少，那里擺多少，都要有一個計劃，……從全局看，第一是吃飯，第二要建設(shè)。吃光用光，國家沒有希望。吃了之后，還有余力搞生產(chǎn)建設(shè)，國家才有希望。只要把握住這一條就好。”又如，制定計劃要兼顧比例關(guān)系?！耙粋€國家，應(yīng)根據(jù)自己當(dāng)時的經(jīng)濟狀況。來規(guī)定計劃中應(yīng)有的比例?！薄鞍幢壤强陀^規(guī)律，不按比例就一定搞不好?！薄皬拈L期來看，國民經(jīng)濟能做到按比例發(fā)展就是最快的速度。”再如，討論問題要兼顧不同意見。要“讓黨內(nèi)外各界人士都發(fā)表意見。這樣做，可以把我們的方案搞得更妥當(dāng)一點。”“要鼓勵大家發(fā)表不同意見。……有不同意見是好事，可以使我們看問題比較全面。避免片面性，少犯錯誤。”

六、比較擇優(yōu)

陳云同志在長期的決策實踐中總結(jié)出“交換、比較、反復(fù)”的著名論斷。他認(rèn)為，要想作出正確的決策。就應(yīng)該制定出多個方案，進行比較，從中找出最佳方案。他說?！把芯繂栴}，制定政策，決定計劃，要把各種方案拿來比較。在比較的時候，不但要和現(xiàn)行的做比較，和過去的作比較，還要和國外的作比較。這樣進行多方面的比較，可以把情況弄得更清楚，判斷得更準(zhǔn)確?！北热?，在談到工程設(shè)計時，他指出，“我們要求有些重要設(shè)計，盡可能做出幾個有比較的方案，就象修鐵路有比較線路一樣?！碑?dāng)然，在比較過程中，還要注意交換意見，反復(fù)考慮。這樣做的目的是“弄清情況，把事情辦好。”又如，在談到引進項目時，他特別強調(diào)“必須作出幾個比較方案，擇優(yōu)選用?！庇纱丝梢?，陳云同志的確把“比較擇優(yōu)”當(dāng)作正確決策的一項基本原則來遵循。

七、慎重穩(wěn)妥

陳云同志一貫主張決策要慎重，辦事要穩(wěn)妥。他在談?wù)摳刹恳獓?yán)格要求自己的問題時指出，“要采取科學(xué)態(tài)度，不要自以為是?！貏e是政治家。對不認(rèn)識和認(rèn)不清的事物要持慎重態(tài)度，這不會丟臉，輕率才易丟臉。”在解決舊人員的接收問題時，他強調(diào)“一定要采取慎重的政策?！痹谡劶柏斦?jīng)濟工作部署時又指出，“我們的工作部署，要反復(fù)考慮，看的很準(zhǔn)，典型試驗，逐步推廣，穩(wěn)扎穩(wěn)打。慎重一點、看得準(zhǔn)一點，解決得好一點，比輕舉妄動、早動亂動好得多?！钡拇_，無論在戰(zhàn)爭年代，還是在建設(shè)時期，陳云同志辦事的一大特點，就是慎重從事、穩(wěn)步前進。他認(rèn)為，對于一些嘗試性的工作，即便做得好些了，也要穩(wěn)步推進。“辦法也應(yīng)該穩(wěn)妥，這叫摸著石頭過河。搞急了是要出毛病的。毛毛草草而發(fā)生錯誤和穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)而慢一點相比較，我們寧可采取后者。尤其是處理全國經(jīng)濟問題，更須注意這點。”比如說我國的改革，問題復(fù)雜，不能要求過急，“還是要從試點著手，隨時總結(jié)經(jīng)驗，也就是要‘摸著石頭過河’。開始時步子要小，緩緩而行?！碑?dāng)然，對于那些認(rèn)準(zhǔn)了的且有辦法做好的事情。則要集中精力去做好它，要“集中統(tǒng)一，全力以赴?！?/p>

八、為民謀利

全心全意為人民服務(wù)，是黨的宗旨。為人民服務(wù)，也就是為民謀利，凡事從人民的利益出發(fā)，把人民群眾的利益放在首位。陳云同志是久經(jīng)考驗的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，是黨的卓越領(lǐng)導(dǎo)人，也是為民謀利的好榜樣。他在決策過程中始終把為民謀利作為一項基本原則，反復(fù)強調(diào)，自覺遵循。早在延安時期，陳云同志就非常重視群眾工作。關(guān)心群眾生活。他指出：“使各方面的工作都能進步，都能發(fā)展，都能健全，基本的環(huán)節(jié)就是開展群眾工作。”可是，群眾工作千頭萬緒，究竟應(yīng)該從哪一點做起呢?那不是別的，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，“從維護群眾自己的利益出發(fā)，從群眾內(nèi)部去發(fā)動群眾斗爭”因為只有“改善群眾生活才能發(fā)動群眾”建國后，陳云同志主要負(fù)責(zé)全國的財經(jīng)工作，在決定經(jīng)濟建設(shè)方針的時候，他總是把人民利益擺在首位。1951年，他在談到城鄉(xiāng)交流問題時指出?！俺青l(xiāng)交流是一件大事，要動員全黨的力量去做。解決這些實際問題就是為人民服務(wù)，不解決實際問題談為人民服務(wù)，則是空話一句。”1956年在談商業(yè)工作時指出。“商業(yè)工作天天同人民群眾打交道，管吃、穿、用，管油、鹽、柴、米。不要看不起這些，這是人民的大事。我們共產(chǎn)黨必須天天關(guān)心人民群眾的切身利益?！?962年在中央財經(jīng)小組會議上指出，“現(xiàn)在我們面臨著如何把革命成果鞏固和發(fā)展下去的問題，關(guān)鍵就在于要安排好六億多人民的生活，真正為人民謀福利?！笔粚萌腥珪院?，由于改革開放政策的實行，人民生活水平提高較快。陳云同志對這種狀況表示滿意，但又擔(dān)心人民的實際收入可能會因價格體系的改革而受到影響，于是提醒道：“改革的步驟一定要穩(wěn)妥，務(wù)必不要讓人民群眾的實際收入因價格調(diào)整而降低。”須知“搞經(jīng)濟建設(shè)的最后目的。是為了改善人民的生活?！庇纱丝梢?，陳云同志決策的出發(fā)點是為人民謀福利，決策的落腳點和歸宿還是為人民謀福利。為民謀利原則，象一根主線，貫穿于陳云同志的所有決策之中。

責(zé)任編輯 梅宏