積極穩妥地推進社會主義民主政治建設

［摘 要］ 改革開放三十年來，我黨一直積極穩妥推進政治體制改革，社會主義民主政治建設取得了重大成果。同時，我們也應看到社會主義民主政治建設還存在一些問題，這些問題影響和制約了社會主義政治文明的發展。黨的十七大報告中對“深入推進政治體制改革，發展社會主義民主”作出了規劃和部署，這是當前和今后一個時期我們黨和人民在發展社會主義民主必須遵循的原則和奮斗的目標。我們堅信在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，全黨同志團結起來，依靠人民，社會主義民主政治建設一定會上升到一個新水平，進入到一個新高度。

［關鍵詞］ 十七大精神 民主政治 奮斗目標

胡錦濤同志在十七大報告中指出：“人民民主是社會主義的生命。”“發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。”這一論斷，進一步闡發了鄧小平同志關于“沒有民主，就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化建設”的思想，把民主同社會主義的生命緊密聯系起來，只有發展社會主義民主，社會主義才有旺盛的生命力；不發展社會主義民主，社會主義的生命就會終結。這段論述，可以說是站在相當高的層次上來思考民主與社會主義的關系，是我們黨對新形勢下的社會主義民主建設問題作的一個嶄新的論斷，為我們黨深入發展社會主義民主政治、推進全面建設小康社會，提供了科學的思想指南。

一、改革開放三十年來我國民主政治建設取得的成績和存在的問題

十一屆三中全會以來，我們黨始終把發展社會主義民主政治當成社會主義現代建設的重要目標之一。胡錦濤同志在中共中央黨校“6.25”講話時說，改革開放以來，我們一直隨著整個改革發展進程積極穩妥推進政治體制改革，社會主義民主政治建設取得了重大成果，這些成果是在高舉中國特色社會主義偉大旗幟、以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導、全面貫徹落實科學發展觀下取得的。

（一）社會主義民主政治建設取得的成績

第一，社會主義政治制度不斷發展和完善。黨的十一屆三中全會以來，我們重新恢復了并不斷發展了人民代表大會制度、人民政治協商制度和民族區域自治制度。這些制度在發展民主、建設法治、推進國家政權建設中日益發揮重大作用，成為中國社會主義民主政治建設中主要政治渠道和人民當家作主的主要政治互動平臺。

第二，基層民主建設突飛猛進。黨的十一屆三中全會以來，特別是黨的十四大、十五大、十六大以后，我國的基層民主建設，經過黨和人民的共同努力在實踐中有了極大的發展，農村的村民自治日益深入，取得很多新的成就。城市的社區自治也邁出可喜的一步，企業的職工代表大會制度正在政治生活實踐中得到豐富和發展。廣大人民群眾通過基層民主，進行自我管理、自我教育、自我提升，積極參與社會生活和政治生活，體現了社會主義國家人民當家作主、在現實實踐生活中的重大作用。

第三，黨內民主逐步擴大。十一屆三中全會以來，我們黨始終與時俱進、勇于創新，不斷擴大黨內民主的力度。十五大以來，我們積極地進行黨的代表大會常任制的試點，在黨內選舉中不斷地推行推進差額選舉。與此同時，黨內民主更加公開化、透明化，充分保障和實現了黨員在黨內政治生活中的民主權利。我們還注重用制度來保障黨內民主，比如黨的代表大會制、黨的委員會工作制、黨的民主集中制的具體運行機制和操作程序，我們正在通過改革逐步解決和完善這些問題，使黨內民主有更大的發展。

第四，干部的選拔和任用制度的民主化、規范化不斷增強。改革開放三十年來，我們正在不斷地推進干部人事制度改革，干部選拔工作中的科學化、民主化的力度在不斷提升。比如民主推薦、民主選舉、民主考評、民主監督等機制正在引進干部人事制度改革之中。在干部選拔工作問題上，科學化、民主化、程序化、規范化的色彩正在逐漸加大。

第五，轉變政府職能，推進行政體制改革。黨的十四大以來，圍繞著建立和發展社會主義市場經濟，我們正在積極努力地轉變政府職能，推進行政體制改革。至今為止，我們已經進行了五次機構改革，初步適應了經濟和社會發展的實際需要。

第六，依法治國取得了明顯成績。十一屆三中全會以來，在鄧小平同志關于“必須使社會主義民主制度化、法律化”重要思想的指引下，我們加強了社會主義法治建設。黨的十五大以來，我們黨提出了依法治國、建設社會主義法治國家以來，立法工作蓬勃發展，一個適應社會主義中國的法律制度體系不斷健全。有法可依的現象在社會政治生活中明顯加強，違法必究在現實生活中得到維護。

（二）社會主義民主政治建設中存在的問題

我們在看到社會主義民主政治建設取得明顯成果的同時，也必須清醒地認識到我國的民主政治建設還存在一些問題，這些問題影響和制約了社會主義政治文明的發展。

第一，黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一還不到位，社會主義民主制度還不夠完善。黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機結合和辯證統一是中國社會主義民主政治建設的根本原則。但是由于歷史和現實的種種因素，關于黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機結合的理論還不夠成熟。在現實生活中，探索三者有機結合的改革實踐還沒有到位，影響了社會主義根本制度、基本制度的發展和完善。比如，黨一定要領導國家政治生活，黨一定要執掌國家政權，但黨如何實現科學領導？黨的執政如何實現科學執政、民主執政、依法執政？在這方面，我們還面臨著不少難題，還有許多艱巨的改革任務，有待于進一步深入推進。

第二，在豐富民主形式、擴大公民有序政治參與方面還存在一定問題。十一屆三中全會以來，黨和人民在民主政治建設的偉大實踐中創造了許多新鮮的、生動的、活潑的民主政治形式，拓寬了一些政治參與渠道。但我們現在的民主政治形式還不夠豐富，這影響了公民積極有序地政治參與，廣大人民群眾在民主政治建設中應該煥發出來的積極性、主動性還不可能一下子充分體現出來。

第三，基層民主政治建設方面還存在某些不足。三十年來，我國基層民主政治建設得到了長足的進步和巨大的發展，但應該看到：基層民主建設還遠遠很不完善，比如：村民自治，還缺乏制度化、法律化、程序化的具體規范，某些家族勢力、宗教勢力，甚至是社會的黑惡勢力影響基層組織的現象還淵源存在。這有待于通過深入改革，不斷地推進社會主義政治建設來解決。我們企業的職工代表大會還存著許多不完善的地方，特別是非國有經濟形式中如何開展企業職工民主管理活動還有待于深入探索。城市里的社區自治、自治形式的民主，現在還沒有普遍展開，還需在實踐中逐漸總結經驗、探索規律，進一步從質量上得到提升。

第四，政府職能轉變和行政體制改革還不到位，影響和阻礙了社會主義市場經濟深入發展和構建社會主義和諧社會的需要。

第五，決策科學化、民主化機制還沒有真正建立起來，在我們一些重大決策活動中，民眾的政治參與、民主參與還遠遠不夠，專家咨詢制度、公民聽證制度還有待完善。怎樣推進決策的科學化、民主化、規范化？還需要建立一整套制度、機制作為保障。

第六，司法體制改革還不到位。司法是一個社會公正、社會正義的最后法憲。所以，必須通過對司法體制的改革，來加強社會主義法治建設。但是，司法體制改革還不到位、司法機關的行政化傾向、司法機關的人財物受當地政府制約、獨立公正地行使司法機關應承當的司法權利等等，沒有在法律生活中得到充分的體現。因此，推進司法體制改革仍然是擺在我們面前的重大任務。

二、堅定不移地走中國特色社會主義道路，通過深入推進政治體制改革發展社會主義民主

黨的十一屆三中全會以來，在深入推進改革開放和社會主義現代化建設的歷史進程中，我們黨圍繞著“什么是社會主義？怎樣建設社會主義”這個社會主義現代化建設的根本命題，從政治的側面去思考“什么是社會主義民主，怎樣建設社會主義民主”。三十年來，我們得到了一個結論，那就是“必須堅定不移地走中國特色社會主義道路，通過深入推進政治體制改革發展社會主義民主”。

胡錦濤同志指出：我國政治體制改革必須堅持正確的政治方向，以保證人民當家作主為根本。以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，建設社會主義法治國家，發展社會政治文明。要堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導，人民當家作主，依法治國有機統一，堅持和完善人民代表大會制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。

黨的十七大報告中關于“深入推進政治體制改革，發展社會主義民主”作出了以下的規劃和布署，這是當前和今后一段時期我們黨和人民在發展社會主義民主必須遵循的原則和奮斗的目標。這些目標主要體現在：

（一）擴大人民民主，保證人民當家作主

民主就是人民當家作主，就是人民在國家和社會生活中具有最終的發言權、決定權和制約權。擴大人民民主，就是要按十七大報告中所提出的：堅持國家一切權力屬于人民，從各個層次，各個領域，擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務，管理經濟和文化事業。

1、擴大人民民主，首先要完善人民代表大會制度。人民代表大會制度是中國人民在政治上當家作主的最根本的制度，它是社會主義民主建設的主要渠道和主要平臺，發展社會主義民主，首先要把人民代表大會制度建設好。十七大報告中指出：支持人民代表大會依法履行職能，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，保障人民代表依法行使職權，密切人大代表同人民的聯系，建議逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表。這說明黨中央對建設人民代表大會制度的認識已經上升到一個新的高度，我們一定要把人民代表大會制度通過改革來堅持好、完善好。

2、完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。這個制度是社會主義的基本政治制度，也是社會主義中國的政黨制度。胡錦濤在十七大指出：支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，推進政治協商，民主監督，參政議政制度建設；把政治協商納入決策程序，完善民主監督機制，提高參政議政實效。

改革開放以來，特別是黨的十六大以來，我們黨堅持人民代表大會體現選舉民主，人民政協體現協商民主。我們的協商民主主要體現在人民政協具體政治運行，機制制度，政治協商一開始就納入人大決策的范疇。比如，我們黨進行重大的路線、方針、政策一開始就可以吸收民主黨派的參加。我們是個執政的黨，是和平時期領導人民現代化建設的黨，我們有能力、有水平、有胸懷團結民主黨派、組織民主黨派和我們一道同舟共濟、共謀國事，同共促進社會主義現代化建設。

3、堅持各民族一律平等，保證民族自治地方依法行使自治權。實行民族區域自治是社會主義中國民主的一項偉大創造，在新的歷史條件下，我們一定要堅持民族區域自治制，讓民族區域自治制在社會主義民主建設的進程中充分發揮其優越性，發揮其應有的功能。

4、積極有序地擴大公民政治參與。民主的一個最重要的標志就是廣大公民對政治活動的參與程度。它甚至是一個國家、一個民族民主發展的晴雨表。胡錦濤同志指出：人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉，民主決策，民主管理，民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。這充分說明，在黨的十七大以后，社會主義民主在它的具體形式、內容上將會有一個新的發展和提升。

5、推進決策科學化、民主化、完善決策信息和智力支持系統。決策是民主的一個重要表現，民全首先就是作決定的，根據多數人的意愿作出決定，所以決策的科學化、民主化毫無疑問就是民主建設過程中一個主要方面。改革開放以來，黨的十一屆三中全會以后，我們不斷地促進決策的科學化、民主化，同時也非常注意完善決策信息和智力支持系統的建立，但是這個步伐還不是太快，比如：民主聽證制度、重大事項公開制度，還沒有在全社會范圍內廣泛地普遍地形成和建立起來。

6、加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。社會主義民主建設，歸根到底是人民群眾來創造的，群眾作為社會主義民主的主體，不僅要給他們提供條件、創造環境，還要提高人民群眾自身的素質，所以新時期加強公民意識教育是個十分重要的任務。

（二）發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利

這是胡錦濤同志代表我們黨在十七大報告中提出的又一個十分重要的目標。“更多更切實的”一個是數量要多、要擴大，切實是人民看得見、摸得著，真真切切讓人民群眾感受到民主權利，這充分表明了中國共產黨人在新的歷史條件下推進基層民主、維護人民民主權利的堅強決心。

胡錦濤指出：發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利，人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理，自我服務，自我教育，自我監督，對干部實行民主監督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。為此，我們要做到以下幾點：

1、進一步健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，對干部實行民主監督，用制度和法律規范基層民主。

2、健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。這是構建社會主義和諧社會的根本要求，也是推進民主政治建設的目標所在。

3、全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。黨的十七大提出：要堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系，加強憲法和法律實施，堅持公民在法律面前一律平等，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統一，尊嚴、權威、推進依政、深化司法體制改革、保證審判機關、檢察機關依法獨立公正直行使審判權、檢察權、尊重和保證人權、依法保證全體社會成員平等參與、平等發展的權利。

4、壯大愛國統一戰線，團結一切可以團結的力量。黨的十七大指出：要貫徹長期共存，互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同民主黨派合作共事、選拔和推薦更多優秀黨外干部擔任領導職務。牢牢把握各民族共同團結奮斗，共同繁榮發展的主題，保障少數民族合法權益，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。

5、完善制約和監督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。十一屆三中全會以來，我們的監督機制諸如黨內監督、司法監督、行政監督、民主監督比較完善，但是權力制約這個機制還沒能完善。胡錦濤同志在十七大報告中強調：“確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，落實黨內監督條例，加強民主監督，發揮好輿論監督作用，增強監督合力和實效。”這說明我們黨進入新世紀走入新階段、真正地與時俱進、真正在開拓進取，把我們的國情同人類文明的共同成果結合起來，正在探索一條更新更實在的建設社會主義民主道路。○

責任編輯 馬永義