淺談殘疾人事業如何貫徹胡總書記“三保一弘揚”重要講話精神

［摘 要］ 胡錦濤總書記關于“三保一弘揚”的重要講話精神，是我們克服困難，推進經濟社會又好又快發展的強大精神動力。如何弘揚井岡山精神，做好殘疾人事業保增長、保民生、保穩定的各項工作，是我們殘聯工作者必須面對的機遇和挑戰。

［關鍵詞］ 殘疾人事業 “三保一弘揚” 貫徹落實

2009年1月24日至26日，在中華民族萬家團聚、共賀新春之際，胡錦濤總書記親臨江西考察工作，深入井岡山、吉安、南昌等地看望老區人民，與江西干部群眾一起過年，并發表重要講話，要求舉國上下全力做好保增長、保民生、保穩定的各項工作，大力弘揚井岡山精神，即“三保一弘揚”。胡總書記的重要講話精神，高瞻遠矚，洞察全局，對全國人民和我們殘聯廣大干部職工是巨大的鼓舞和激勵，是我們迎難而上、銳意進取、共克時艱，推進我國經濟社會又好又快發展的強大精神動力。在國際金融危機的寒潮中，殘疾人事業的發展既迎來機遇又面臨挑戰，我們殘聯系統如何貫徹落實好總書記的重要講話精神，深入踐行科學發展觀，大力弘揚井岡山精神，圍繞中心，服務大局，努力做好殘疾人事業保增長、保民生、保穩定的各項工作，任務既緊迫又艱巨。

一、殘疾人事業保增長，要全力以赴確保廣大殘疾人收入有增長

從國家層面來說，保增長主要體現在經濟指標上。殘疾人事業保增長，則主要體現在幫助殘疾人家庭實現脫貧增收和生活水平的提高上。當前，受國際金融危機沖擊，世界經濟形勢嚴峻，我國經濟發展也面臨不少困難。在困難面前，要提高殘疾人的收入和生活水平不是一件容易的事，需要我們殘疾人工作者付出百倍的努力。

增加殘疾人收入，關鍵是要解決好他們的最低生活保障和就業問題。各級殘聯要調查統計好轄區殘疾人的低保情況，主動協調配合民政部門將符合低保條件的殘疾人全部納入最低生活保障范圍。在此基礎上，要多渠道地促進有勞動能力的殘疾人就業，配合勞動保障部門做好零就業殘疾人家庭的就業登記和安排，確保零就業殘疾人家庭有一人以上實現就業，以就業促增收，確保殘疾人家庭收入有所增長。擬就業人員是健全人的，應幫助其納入勞動保障部門統一安排；擬就業人員是殘疾人的，可通過殘聯管理的政府購買殘疾人公益崗位實現就業。

增加殘疾人收入，要注重就業和多方位的幫扶相結合。要繼續搞好農村殘疾人扶貧種養基地建設，幫助農村貧困殘疾人脫貧致富。要創新幫扶渠道，通過科技、信息、政策等方面的幫扶，使殘疾人家庭尤其是農村殘疾人家庭通過“一專多業”增加收入來源。

增加殘疾人收入，要在殘疾人中倡導自主創業。殘聯要和有關部門一道為殘疾人創業提供扶助。通過政府貼息貸款、創業基金、政策優惠和用好用活殘疾人就業保障專項資金，開展就業創業培訓等，使有創業愿望的殘疾人順利創業，以創業帶動更多的殘疾人就業。要辦好殘疾人福利企業，原有的福利企業要進一步扶持，使之發展壯大；同時要創辦新的福利企業，通過安置就業等，為國家分憂，實現保增長的目標。

二、殘疾人事業保民生，要千方百計推進民生工程殘疾人項目

民心所指，民心所向，國運所系。關注民生、保障民生、改善民生，是落實科學發展觀的迫切需要。殘疾人事業在一定程度上來說，就是國家關注民生、保障民生、改善民生的重要工作和內容之一。將保民生作為殘疾人工作的出發點和落腳點，千方百計推進民生工程殘疾人項目建設，著力解決殘疾人最關心、最迫切、最現實的利益問題，進一步改善殘疾人的生存狀況，把黨和政府的關懷與溫暖送到廣大殘疾人手上，是殘疾人事業保民生工作的重中之重。

要實施好各項殘疾人民生工程，確保殘疾人的民生。目前，全國各地基本上都有政府主導殘聯實施的民生工程殘疾人項目，加上其它殘疾人民生項目，每年惠及的殘疾人達千萬之多。通過實施民生工程，改善了殘疾人的基本生存條件，殘疾人獲得了民生，為政府贏得了民心。

要進一步加大殘疾人就業保障金的征收力度，依法推進按比例安排殘疾人就業。各地要以推動當地政府出臺貫徹實施《中共江西省委江西省人民政府關于促進殘疾人事業發展的實施意見》為契機，完善殘疾人就業的法律法規和政策措施，將按比例安排殘疾人就業納入勞動保障監察和勞動用工年審內容，加強監督檢查。同時要進一步加大殘疾人就業保障金的征收力度，有條件的地方要全部實行財政代扣和地稅代征，減少征收環節和工作難度，確保征收金額和殘疾人就業的雙增長。通過殘疾人就業保障金的專款專用，鼓勵和扶持興辦殘疾人集中就業的企業、盲人按摩機構、工（農）療機構、庇護工場等，積極扶持殘疾人自主擇業、自主創業。

要采取多種形式幫助殘疾人接受教育，側重發展殘疾人職業教育。要會同教育、衛生部門，調查摸底了解盲、聾、智殘三類兒童少年的入學底數，做好登記建檔等工作，以“殘疾人事業專項國家彩票公益金助學”等項目為主，全面提高適齡殘疾兒童少年義務教育普及水平，發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育，爭取高考上線殘疾人考生錄取率達100%。通過普及殘疾人義務教育，發展殘疾人職業教育，使殘疾人提高自身素質，擁有一技之長。

要加快建立健全殘疾人社會保障和服務體系。除解決溫飽問題的低保外，還要將城鎮各類企業殘疾職工全部納入基本養老、基本醫療保險范圍，鼓勵并組織個體就業殘疾人參加養老和醫療保險，將農村殘疾人全部納入新型農村合作醫療，并按規定給予報銷。要增加對殘疾人服務機構建設的投入，逐步將各種重度殘疾人、智力殘疾人、精神殘疾人、老年殘疾人納入公益性服務機構提供托養、文體等綜合性服務等。

要全面推進殘疾人事業各項業務工作，努力把保民生的各項工作落到實處。殘疾人事業各項工作，樁樁關乎群眾的安危冷暖，件件關乎廣大群眾的切身利益，務必切實抓好。要注意創新工作思維和工作方法，在重點抓好殘疾人康復、教育、就業、危房改造等工作的同時，還要抓好宣傳文體、無障礙設施建設等，讓殘疾人能平等參與社會生活，共享社會物質文明成果。

三、殘疾人事業保穩定，要加大力度形成維護穩定的合力

發展是目標，穩定是前提。沒有社會的安定團結，就不可能有我們經濟和社會事業的穩步前進。經歷30多年的改革開放，我國發生了深刻的社會變遷和社會轉型。社會結構在變化，利益格局在調整，思想觀念在更新。與此同時，也逐漸積累了一些深層次矛盾和問題。反應在殘疾人層面上的，主要是處于弱勢群體的廣大殘疾人相對比較貧困，生活缺少保障，平等參與社會的條件不夠，得不到社會的應有尊重，等等。這些都有可能引發殘疾人對社會的不滿，形成不穩定因素。

要做好殘疾人事業保穩定工作，各級殘聯組織必須在黨委政府的領導下，高度重視維護社會穩定的工作，認真履行維護穩定這個第一責任，切實加大維護穩定的力度，及時發現和化解不安定因素，把矛盾解決在萌芽狀態，把問題解決在露頭之初。要用科學發展觀統領穩定工作全局，堅持科學決策、民主決策、依法決策，出臺改革發展重大舉措前要認真進行社會穩定風險評估，防止因決策不當、政策措施不合理而影響社會穩定。要切實做好各項殘疾人“保民生”業務工作，通過改善殘疾人的“民生”這個根本途徑化解矛盾。要搞好信訪維權工作，建立健全維護穩定的體制機制，形成維護穩定的合力。要正確處理新形勢下的人民內部矛盾，健全黨和政府主導的殘疾人維權機制，對上訪殘疾人要多做說服疏導工作，耐心說明情況，講清道理，舒緩群眾情緒，積極化解矛盾，防止事態擴大，進一步提高化解矛盾糾紛、處置突發事件的能力。要加強社會治安綜合治理，和有關部門一道創新維護穩定的機制體制，深入開展平安創建活動，形成維護穩定的合力，不斷增強廣大殘疾人的安全感。只要我們做到了高度重視，積極預防，妥善處置各類殘疾人上訪和群體性事件，我們殘疾人事業保穩定工作就能在國家和社會穩定的大局體現自己的價值。

四、做好殘疾人事業“三保”工作，必須弘揚井岡山精神

井岡山精神是我黨的光榮傳統和優良作風，是黨和全國人民的財富，是不怕苦、不怕累，忠于理想、忠于革命，艱苦創業、敢于創新、不懈奮斗的精神，是指引我們事業不斷走向新勝利的思想保證和強大精神動力。

要做好殘疾人事業保增長、保民生、保穩定各項工作，需要各級殘聯干部大力弘揚井岡山精神，自覺加強黨性修養，始終保持共產黨人的政治本色，樹立和堅持正確的事業觀、工作觀、政績觀；著力增強宗旨觀念，強化責任意識，煥發進取精神，把全部心思和精力都集中到干事創業上，在新的歷史條件下始終忠于理想、堅定信念，勇于應對挑戰、戰勝困難，矢志勵精圖治、艱苦創業。當前，尤其要煥發進取精神，時刻保持那么一種越是困難越向前的氣概，那么一種攻堅克難促發展的勁頭，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績，完成好殘疾人事業保增長、保民生、保穩定的歷史任務，交出讓黨放心、讓群眾和廣大殘疾人滿意的“答卷”。

胡總書記考察江西時的重要講話，是推動我們殘疾人事業不斷前進的強大精神動力。認真學習、深刻領會胡錦濤總書記關于“三保一弘揚”的重要講話，把這一重要講話精神貫穿到推進殘疾人事業發展的全部工作中去，落實到貫徹科學發展觀的全部實踐中去，大力弘揚井岡山精神，全力做好殘疾人事業保增長、保民生、保穩定的各項工作，奮發有為、艱苦努力，化危為機、開拓前進，迎難而上、共克時艱，沿著科學發展的道路，我們殘疾人事業就一定會取得更大的進步。○

責任編輯 劉金旭