鄧小平關于加強執政黨建設的思想

［摘 要］ 鄧小平就如何加強執政黨自身建設提出了一系列思想主張。他強調要不斷加強黨的先進性建設；要完善黨的制度建設，健全黨內民主；要堅持黨的領導必須改善黨的領導。

［關鍵詞］ 鄧小平 執政黨建設

執政黨能不能成功執政，歸根到底取決于執政黨自身的狀況。鄧小平作為我們黨第二代領導集體的核心和第一代領導集體的重要成員，圍繞“執政黨應該是一個什么樣的黨，執政黨的黨員應該怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領導”［1］進行了深入的思考和不懈的探索，就如何加強執政黨自身建設提出了一系列的思想主張。學習鄧小平的執政黨建設思想對于新時期加強黨的建設有重要意義。

一、加強黨的先進性建設

鄧小平雖然沒有直接提出黨的先進性建設這一概念，但他要求黨要結合國情、黨情、世情的變化，與時俱進，不斷加強黨的先進性思想卻一直貫穿他的社會主義建設理論的始終。早在我黨執政之初，他就在《共產黨員要接受監督》一文中指出：“共產黨有沒有資格領導，這決定于我們黨自己。”［2］1980年，他又結合我們黨在文化大革命中遭受極大損害的狀況，在《目前的形勢和任務》一文中指出：“現在擺在我們面前的迫切問題，是要恢復黨的戰斗力。黨應該是一個戰斗的隊伍，是無產階級的先鋒隊……只有恢復到這種狀態，黨才能有戰斗力。”［3］1992年，在改革開放的關鍵時期，他又一次在南方談話中提出了要“把共產黨員教育好”的問題，強調：“中國要出問題，還是出在共產黨內部。”［4］這里，他已經把黨的先進性建設上升到了黨和國家是否變顏色，社會主義現代化建設全局的高度。

需要指出的是，鄧小平之所以強調加強黨的先進性，是與我黨取得執政地位后所面臨的新情況分不開的。他在《關于修改黨的章程的報告》中指出，國家的狀況不同了，黨的狀況也發生了很大變化。黨的組織，無論是數量上或是在黨員成分上都有了很大的改變。“中國共產黨已經是執政的黨，已經在全部國家工作中居于領導地位。……而且多數黨員都在各級國家機關、經濟組織、文化組織和人民團體中擔負了一定的工作。”［5］執政黨的地位使我們面臨著新的考驗。

考驗之一是鄧小平清醒地看到黨的執政地位不可避免使一些別有用心的人混進黨內。他在在八大修改黨章的報告中明確指出:“如果在以前，一個人決心加入我們的黨，往往表示他決心冒著喪失自由和生命的危險，去為群眾的利益斗爭，去為人類社會的最高理想斗爭；那末在現在，就容易出現這樣的人，他們為著取得名譽和地位而入黨。”［6］這些人入黨僅僅是為了個人私利，為了取得榮譽和地位，他們在入黨后不會去支持群眾的利益，反而妨害群眾的利益。

考驗之二是黨執政后，處于和平的環境之中，一些黨員身上滋生了驕傲自滿的情緒。早在八大報告中鄧小平曾尖銳地指出:“有一些黨員，稍稍有點工作成績，就自以為了不起，就看不起別人，看不起群眾，看不起黨外人士，似乎當了共產黨員，就比非黨群眾高出一頭。”［7］這種驕傲自滿的情緒根源于黨所取得的領導地位，而這種驕傲情緒勢必會影響黨員的先進性。他講：“驕傲……對于我們每一個共產黨員來說，它是一種腐蝕劑，它可以引導個人主義發展，把一個滿腔熱忱的勤勤懇懇為人民服務的共產黨員的高貴品質喪失掉，而墮落到最卑鄙的個人主義方面去。”［8］

考驗之三是改革開放以后，黨領導國家建設的外部環境發生了變化，改革開放將黨的建設也置于瞬息萬變的國際、國內環境中。黨內出現了資產階級自由化傾向和領導上軟弱渙散的情況。針對這些情況，鄧小平叮囑黨的第三代領導集體，“我們這個黨該抓了，不抓不行了。”［9］要通過抓，切實改善黨的自身狀況，“把我們黨建設成為有戰斗力的馬克思主義政黨，成為領導全國人民進行社會主義物質文明和精神文明建設的堅強核心。”［10］

鑒于以上考驗，黨如何既順應時代的發展又保持自己的先進性，始終得到最廣大人民的認可、支持和擁護。對此，鄧小平提出一系列重要的思想主張。

第一，嚴格入黨條件，對黨員嚴格要求。黨員的先進性直接影響黨的先進性，而黨員的先進性又直接體現在權利和義務的行使和履行中。鄧小平強調，一切黨員，不管他們的功勞和職位如何都必須嚴格遵守黨章和國家的法律，遵守共產主義道德。“我們黨不但不需要，而且不允許有任何在遵守黨員義務方面與眾不同的老爺。”［11］1980年，鄧小平指出，在“文化大革命”期間入黨的新黨員中，有一些因為一直沒有受到黨的教育，不能成為群眾的模范，不合格。而有些老黨員長期很合格，現在也不那么合格了。所以“合不合乎黨員的資格，合不合乎黨員的條件，這個問題不只是提到新黨員面前，也提到一部分老黨員面前了。”［12］要在教育的基礎上搞好黨員內部的整頓。

第二，加強黨內監督。黨內監督是保持黨的先進性的重要途徑。早在1956年黨的八大上，他就指出，“我們需要實行黨的內部的監督，也需要來自人民群眾和黨外人士對于我們黨的組織和黨員的監督”。［13］隨后他又在《共產黨員要接受監督》一文中強調“黨的監督來自三個方面：第一是黨的監督；第二是群眾的監督；第三是民主黨派和無黨派民主人士的監督”。［14］鄧小平特別強調群眾監督。他在《黨和國家領導制度的改革》中進一步指出：“要有群眾監督制度，讓群眾和黨員監督干部，特別是領導干部。……對各級干部的職權范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例。最重要的是要有專門的機構進行鐵面無私的監督檢查。”［15］

第三，密切與群眾聯系。鄧小平指出，我們黨之所以成為先進部隊，正因為她是人民群眾的全心全意的服務者。現在黨已經是全國執政的黨，處于這樣的地位更容易使一些黨員干部居功自傲，脫離群眾。因此有必要重申和堅持黨的群眾路線，“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。黨的組織、黨員和黨的干部，必須同群眾打成一片，絕對不能同群眾相對立。如果哪個黨組織嚴重脫離群眾而不能堅決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會被人民拋棄”。［16］

第四，深入開展反腐敗斗爭。黨風建設關系到黨的生死存亡。改革開放使一些腐朽的東西也跟著進來。鄧小平強調在整個改革開放的過程中都要反對腐敗，“一手抓改革開放，一手懲治腐敗，這兩件事結合起來”［17］；“對干部和共產黨員來說，廉政建設要作為大事來抓。”［18］懲治腐敗，一是靠教育，二是靠法制。鄧小平更加強調法制，他認為“搞法制靠得住些”，對于腐敗案件處理不能遲，不能手軟，只有這樣才能純潔黨風，保持黨的先進性。

二、完善黨的制度建設，健全黨內民主

鄧小平對黨的制度建設的重要性作了深刻的闡述。1980年，他就明確指出：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。……領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色。”［20］具體地說，鄧小平主要強調了以下幾個方面：

第一，堅持和完善民主集中制。鑒于黨和國家缺乏民主傳統，所以，完善民主集中制的首要問題是發揚民主、保障民主。鄧小平講：“在過去一個相當長的時間內，民主集中制沒有真正實行，離開民主講集中，民主太少。”［21］自一九五八年批評反冒進、一九五九年“反右傾”以來，黨和國家民主生活出現不正常。一個重要原因就是民主集中制還沒有成為嚴格的制度。鄧小平指出，要創造民主的條件，傾聽群眾的聲音，“一個革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲。”［22］在黨內部生活中要注意集體領導與分工負責相結合，形成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。

第二，加快法律制度建設。鄧小平在《解放思想，實事求是，團結一致向前看》一文中指出為了保障人民民主，必須要加強社會主義法制。必須使民主制度化、法律化，使其“不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”鄧小平指出，我們現在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來。往往把一些領導人的話當做“法”。因此，應該集中力量制定和完善各種法律，真正做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。1985年，當問及中國共產黨準備用什么辦法解決少數貪污腐化和濫用權力現象時，他說：“我們主要通過兩個手段來解決，一個是教育，一個是法律”。［23］1986年，他又在中央政治局常委會上的講話中提出了“一手抓建設，一手抓法制”的著名論斷。1992年他在南巡講話中再次強調，“還是要靠法制，搞法制靠得住些。”

第三，加快建立中青年干部培養機制。鄧小平特別重視干部隊伍建設。他指出:“中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經濟能不能快一點發展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關鍵在人。”“中國要出問題，還是出在共產黨內部。……要按照‘革命化、年輕化、知識化、專業化’的標準，選拔德才兼備的人進班子。”［24］

文革期間大批干部遭到迫害，加之國家面臨現代化建設巨大任務而現有大批干部不能適應現代化建設需要。對此，作為黨的第二代領導核心的鄧小平深感憂慮，他指出必須要進一步找年輕人進班子，必須要保證社會主義建設事業后繼有人。他在《黨和國家領導制度的改革》的講話中明確提出了選拔接班人的標準，必須是“德才兼備”。而且要求把對于這種干部的提拔使用制度化。要勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度，發現和破格使用優秀人才。

三、堅持黨的領導必須改善黨的領導

堅持黨的領導是鄧小平執政黨建設思想的基本觀點，也是他在領導我們黨進行社會主義建設和改革開放的過程中反復強調的一點。但他同時又指出：“為了堅持黨的領導，必須努力改善黨的領導。”［25］“我們人民的團結，社會的安定，民主的發展，國家的統一，都要靠黨的領導。……問題是黨要善于領導；要不斷地改善領導，才能加強領導。”［26］1986年在談到政治體制改革問題時他強調：“黨的領導是不能動搖的，但黨要善于領導，黨政需要分開。”1987年10月他又再次強調：“現在提出黨政分開，但不管怎樣還是共產黨領導，是為了更好地加強和改善黨的領導。”［27］

鄧小平所以如此強調改善黨的領導的重要性，是和我們黨長期以來存在的權力高度集中黨政不分的狀況分不開的。長期以來，由于我黨一直沿襲高度集中的管理體制，很多事情上黨代替了政府的工作，管了很多不該管、管不好、管不了的事。權力過分集中于個人或少數人手里。鄧小平認為，隨著黨成為執政黨之后，特別是生產資料私有制的社會主義改造基本完成以后，黨的中心任務已經不同于過去，社會主義建設的任務極為繁重。這種權力過分集中，黨政不分的情況越來越不能適應社會主義建設事業的發展。因此，“怎樣改善黨的領導，這個重大問題擺在我們的面前。不好好研究這個問題，不解決這個問題，堅持不了黨的領導，提高不了黨的威信。”［28］

就如何改善黨的領導，鄧小平提出了他的基本主張：

一是強調把思想政治工作放在改善黨的領導的突出位置。鄧小平一向重視黨的思想政治工作，他認為思想政治工作是我黨優良傳統，是由黨的性質、領導職能決定的。尤其進入改革開放建設新時期“思想政治工作和思想政治工作隊伍都必須大大加強，決不能削弱。”早在1980年鄧小平就指出：“改善黨的領導，其中最主要的，就是加強思想政治工作。……各級黨組織應該把大量日常行政工作、業務工作，盡可能交給政府、業務部門承擔，黨的領導機關除了掌握方針政策和決定重要干部的使用以外，要騰出主要的時間和精力來做思想政治工作，做人的工作，做群眾工作。如果一時還不能完全做到這一點，至少也必須把思想政治工作放在重要地位上，否則黨的領導既不可能改善，也不可能加強。”［29］

二是黨政要分開。鄧小平在談到政治體制改革時強調黨政分開的重要性，他說：“改革的內容，首先是黨政要分開，解決黨如何善于領導的問題。這是關鍵，要放在第一位。”［30］不僅如此，在如何解決黨政不分問題上，他還提出一些具體的設想。如真正建立從國務院到地方各級政府從上到下的強有力的工作系統。今后凡屬政府職權范圍內的工作，都由國務院和地方各級政府討論、決定和發布文件，不再由黨中央和地方各級黨委發指示、作決定。中央一部分主要領導同志不兼任政府職務，可以集中精力管黨，管路線、方針、政策。有步驟地改變黨委領導下的廠長負責制、經理負責制，經過試點，逐步推廣、分別實行工廠管理委員會、公司董事會、經濟聯合體的聯合委員會領導和監督下的廠長負責制、經理負責制。黨委應該只管大事，不能管小事，黨委不要設經濟管理部門，那些部門的工作應該由政府去管等等。○

參考文獻：

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責任編輯 馬永義