以創(chuàng)新精神推進(jìn)“同鄉(xiāng)村”黨建工作

［摘 要］隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，一些農(nóng)民工大量涌向城市，并在城市某一區(qū)域聚居為“同鄉(xiāng)村”。而“同鄉(xiāng)村”的出現(xiàn)導(dǎo)致沖突事件頻繁，治安管理混亂。這就需要加強(qiáng)“同鄉(xiāng)村”黨建工作以構(gòu)建“和諧同鄉(xiāng)村”。對此，文章探討了加強(qiáng)“同鄉(xiāng)村”黨建工作的合理性以及推進(jìn)“同鄉(xiāng)村”黨建工作的幾條原則。

［關(guān)鍵詞］ “同鄉(xiāng)村” 合理性 黨建工作

一、問題的提出

伴隨沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的大量勞務(wù)工或農(nóng)民工積極向這一地帶轉(zhuǎn)移，尋求發(fā)展機(jī)會。在這一轉(zhuǎn)移過程中，出現(xiàn)了這樣一種現(xiàn)象——農(nóng)民工在城里再現(xiàn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。從勞動就業(yè)信息角度看，親戚、朋友、老鄉(xiāng)成為獲取信息的主渠道。［1］從居住的特點(diǎn)來看，同一來源地的農(nóng)民工一般聚居在同一特定區(qū)域以應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)，這就是“同鄉(xiāng)村”，如深圳的“四川村”、“的哥村”等等。一般地，“同鄉(xiāng)村”在發(fā)達(dá)城市的出現(xiàn)是正面的，它在為城市提供大量勞動力的同時(shí)，促進(jìn)了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但也必須看到“同鄉(xiāng)村”帶來的一些負(fù)面影響。（1）沖突事件接踵而至。沖突主要來源于三個方面：一是文化沖突?！巴l(xiāng)村”以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)，具有很強(qiáng)的鄉(xiāng)土文化背景，這種文化習(xí)俗與原住居民的文化認(rèn)同存在差異，居民對農(nóng)民工心存排斥，隔膜的背后不可避免地會引發(fā)沖突。二是貧富差距。農(nóng)民工作為一個弱勢群體，收入并不高。而城市居民由于出租房屋和參與集體分紅，年收入高達(dá)幾萬甚至幾十萬，這種收入水平的懸殊往往會因心理不平衡而誘發(fā)沖突行為。三是利益沖突。由于就業(yè)市場的競爭性也會導(dǎo)致“同鄉(xiāng)村”與“同鄉(xiāng)村”、城市居民與“同鄉(xiāng)村”之間發(fā)生利益上的沖突。（2）治安與管理困難重重。許多不法分子混跡于“同鄉(xiāng)村”中，并形成以同鄉(xiāng)為主的違法犯罪團(tuán)伙，這主要是“同鄉(xiāng)村”農(nóng)民工具有利益上的共同，生活習(xí)慣上的共性以及彼此間關(guān)系密切，遇事常常是“抱團(tuán)”。另外，“同鄉(xiāng)村”人口復(fù)雜，成了“超生游擊隊(duì)”的藏身之處；“黃賭毒”現(xiàn)象嚴(yán)重，時(shí)有打架斗毆事件發(fā)生；亂擺賣屢禁不止，阻礙交通，等等。

以上諸多問題給構(gòu)建社會主義和諧社會帶來挑戰(zhàn)。構(gòu)建和諧社會必須最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，激發(fā)各行各業(yè)人們的創(chuàng)造活力，努力形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。不管是構(gòu)建社會主義和諧社會抑或構(gòu)建和諧“同鄉(xiāng)村”，關(guān)鍵在于黨，關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨建工作，通過充分發(fā)揮黨的作用，反映群眾的意見和呼聲，妥善協(xié)調(diào)不同社會群眾的利益關(guān)系，化解矛盾及規(guī)范行為，維護(hù)社會的穩(wěn)定與和諧。因此，須成立“同鄉(xiāng)村”黨組織，積極推進(jìn)“同鄉(xiāng)村”黨建工作，目的在于充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，以同鄉(xiāng)管理同鄉(xiāng)，教育和引導(dǎo)同鄉(xiāng)勞務(wù)工或農(nóng)民工自覺遵紀(jì)守法，消除矛盾化解糾紛，并實(shí)現(xiàn)“同鄉(xiāng)村”的自我管理、自我服務(wù)、自我提高以及“同鄉(xiāng)村”與城區(qū)的和諧相處。

二、推進(jìn)“同鄉(xiāng)村”黨建工作重在合理

面對“同鄉(xiāng)村”這一新領(lǐng)域，黨建工作在實(shí)踐上難免遇到許多障礙。其中一個很重要的阻力是少數(shù)街道黨工委對“同鄉(xiāng)村”黨建工作認(rèn)識還不到位，重視還不夠，工作思路不清晰，工作措施不到位。究其根源，在于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識到“同鄉(xiāng)村”黨建工作的合理性。一般認(rèn)為，成立“同鄉(xiāng)村”黨組織，推進(jìn)“同鄉(xiāng)村”黨建工作，其合理性體現(xiàn)在“黨員帶群眾，以同鄉(xiāng)管同鄉(xiāng)”的構(gòu)想。其實(shí)質(zhì)是基于兩個理念：一是先進(jìn)性服務(wù)理念?！巴l(xiāng)村”的流動黨員畢竟接受了黨組織的教育，政治思想素質(zhì)一般要高于普通群眾，要發(fā)揮其先進(jìn)性并服務(wù)于同鄉(xiāng)群眾，如治安維持、計(jì)生、出租屋管理等。同時(shí)，流動黨員在外打拼也渴望得到黨組織的關(guān)懷和幫助。因此，各基層黨領(lǐng)導(dǎo)要在服務(wù)的制度化和機(jī)制化上下功夫，整合有關(guān)行政資源為流動黨員和困難黨員提供服務(wù)，為“同鄉(xiāng)村”黨員服務(wù)同鄉(xiāng)勞務(wù)工創(chuàng)造條件。二是熟悉易溝通理念。同鄉(xiāng)之間彼此知根知底，生活習(xí)俗熟悉，便于溝通。在“同鄉(xiāng)村”建立流動黨員支部，將流動黨員都組織起來，由他們?nèi)プ鐾l(xiāng)人的工作有其他人所無法替代的優(yōu)勢。具體而言，“同鄉(xiāng)村”黨建工作的合理性體現(xiàn)為其所發(fā)揮的作用。

1、凝聚黨員、服務(wù)同鄉(xiāng)。引導(dǎo)同鄉(xiāng)中的流動黨員主動亮身份，將他們納入黨組織管理，不斷擴(kuò)大黨組織的覆蓋面。積極協(xié)調(diào)社區(qū)各基層組織，幫助同鄉(xiāng)解決實(shí)際困難，維護(hù)正當(dāng)權(quán)益，探索服務(wù)同鄉(xiāng)的新方法和新途徑。

案例一：2008年春節(jié)前夕，一場罕見雪災(zāi)致使春運(yùn)困難重重，深圳市羅湖區(qū)政府借轄區(qū)“同鄉(xiāng)村”流動黨員支部力量，開展一場“挽留老鄉(xiāng)留深”活動，“同鄉(xiāng)村”黨支部黨員通過上門做工作、發(fā)短信、打電話等方式，動員老鄉(xiāng)退票留深過年，結(jié)果，在黨支部及黨員的積極游說下，占“同鄉(xiāng)村”61%的流動人口留深過年。

2、反映訴求、化解矛盾。建立和健全反映同鄉(xiāng)訴求的工作機(jī)制，暢通民意反映渠道，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握同鄉(xiāng)群體的思想動態(tài)。協(xié)助街道黨工委和辦事處及時(shí)妥善處理各類群體性事件，努力把矛盾解決在村里、化解在萌芽狀態(tài)。

案例二：2007年深圳市黃貝街道黃貝嶺村舊城改造項(xiàng)目即將拆遷，在這里居住的1萬多名達(dá)縣人由于短時(shí)間很難找到租金相對低廉的出租屋，因此對于搬遷抵觸情緒較大。達(dá)州流動黨員支部書記了解這些情況后，一方面及時(shí)向街道黨工委匯報(bào)老鄉(xiāng)中的這些不穩(wěn)定情況，一方面組織黨員、積極分子深入老鄉(xiāng)家中做思想工作，并在老鄉(xiāng)中大力宣傳政府的舊城改造政策，得到了大多數(shù)老鄉(xiāng)的認(rèn)同和理解，維護(hù)了黃貝嶺社區(qū)的穩(wěn)定。

3、協(xié)助社區(qū)、和諧共建?！巴l(xiāng)村”流動黨員支部能夠凝聚同鄉(xiāng)力量，積極參與社區(qū)綜合治理和社區(qū)文化活動，積極推進(jìn)了社區(qū)的建設(shè)。與此同時(shí)，加強(qiáng)與同鄉(xiāng)的聯(lián)系和溝通，倡導(dǎo)誠信守法、文明務(wù)工、團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚，提高同鄉(xiāng)對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，形成平等友愛、融洽和諧的人文環(huán)境。

案例三：深圳市黃貝街道四川達(dá)州流動黨員支部掛牌不久就成立了一支義務(wù)治安巡邏隊(duì)，每天組織7名黨員協(xié)助派出所治安協(xié)管員在轄區(qū)進(jìn)行治安巡邏。除夕之夜，羅芳村有房屋因電線短路引發(fā)火災(zāi)，巡邏隊(duì)的黨員聞訊后立即趕到現(xiàn)場，與消防官兵及街道、社區(qū)的工作人員一起疏散、轉(zhuǎn)移群眾，維持現(xiàn)場秩序，將火勢很快控制。在黨員們的努力下，轄區(qū)治安情況明顯改善，各類治安案件同比下降30％，社區(qū)呈現(xiàn)一派和諧景象。

三、創(chuàng)新各種條件推進(jìn)“同鄉(xiāng)村”黨建工作

推動“同鄉(xiāng)村”黨建工作是一個全新的課題，需要進(jìn)一步解放思想，既要以寬容的心態(tài)、寬厚的胸襟營造寬松的環(huán)境，又要勇于創(chuàng)新，在解決具體問題中探索新路子，在破解難題中增強(qiáng)凝聚力。總之，要創(chuàng)新各種條件推進(jìn)“同鄉(xiāng)村”黨建工作。

首先，要整合各創(chuàng)新力量積極推進(jìn)“同鄉(xiāng)村”黨建工作。“同鄉(xiāng)村”黨建工作需要多方共同努力創(chuàng)新。具體表現(xiàn)在：一是黨建工作首先需要各方力量參與規(guī)劃和討論?！巴l(xiāng)村”黨建工作的研究和部署需要協(xié)調(diào)街道辦、社區(qū)、出租屋綜管辦、公安分局等相關(guān)單位共同研究“同鄉(xiāng)村”黨建工作存在的問題，共同參與制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)及共同探討“同鄉(xiāng)村”黨組織發(fā)揮作用的新路徑。與此同時(shí)，也需要“同鄉(xiāng)村”勞務(wù)工或農(nóng)民工來源地的共同協(xié)助與支持，以形成多方力量有機(jī)統(tǒng)一、資源共享、相互支持、協(xié)同作戰(zhàn)的良好局面，使黨建工作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為城市管理服務(wù)。二是需要多方力量協(xié)助整合流動黨員。各創(chuàng)新主體應(yīng)積極通過各種創(chuàng)新途徑，如人流密集地張貼宣傳標(biāo)語，以協(xié)助基層黨組織尋找“同鄉(xiāng)村”流動黨員，確認(rèn)黨員身份或做好流出地與流入地黨組織關(guān)系的遷移等。

其次，要創(chuàng)新“同鄉(xiāng)村”建立黨組織的管理模式。伴隨“同鄉(xiāng)村”的出現(xiàn)，黨組織管理體制也呈現(xiàn)出了復(fù)雜局面。因此，要在新歷史條件下結(jié)合“同鄉(xiāng)村”的實(shí)際情況、實(shí)際問題創(chuàng)新“同鄉(xiāng)村”黨組織的管理模式，當(dāng)前，至少存在三種創(chuàng)新模式：第一，“以流出地管理為主，流入地管理為輔”的模式；第二，“以流入地管理為主，流出地駐流入地辦事處管理為輔”的模式。通過流入地多方力量及流出地駐流入地辦事處的協(xié)商，達(dá)成共識，決定以流入地為主建立黨組織；第三，“以流出地駐流入地辦事處管理為主，流入地管理為輔”的模式，即依托流出地駐流入地辦事處組建黨支部。

再次，創(chuàng)新服務(wù)方式為“同鄉(xiāng)村”黨員開展黨建工作提供強(qiáng)有力的保障。流入地要整合各基層組織資源，為流動黨員提供貼心服務(wù)，讓“同鄉(xiāng)村”流動黨員享受社區(qū)黨員同等待遇，所有流入地活動場所要免費(fèi)向流動黨員開放，在學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、就業(yè)方面為流動黨員提供方便；同時(shí)，為流動黨員解決家庭、生活中遇到的困難和問題，排除他們的后顧之憂；引導(dǎo)外來流動黨員當(dāng)好人口管理聯(lián)系員、法律政策宣傳員、矛盾糾紛調(diào)解員、社會穩(wěn)定信息員、促進(jìn)和諧社會建設(shè)；舉辦“同鄉(xiāng)村”流動黨支部書記培訓(xùn)班、基層黨務(wù)工作者培訓(xùn)等，交流工作經(jīng)驗(yàn)，互相學(xué)習(xí)，共同提高。與此同時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況給流動黨員發(fā)放一定標(biāo)準(zhǔn)的黨員活動經(jīng)費(fèi)或者讓“同鄉(xiāng)村”流動黨員享受一定數(shù)額補(bǔ)貼，以確保黨建工作的順利展開。

最后，創(chuàng)新活動方式發(fā)揮黨組織和黨員的作用。服務(wù)也好，管理也好，都是以一定的活動為載體的，而且只有通過活動才能增強(qiáng)社會的認(rèn)同度，擴(kuò)大黨組織的影響力，有利黨建工作。因此，應(yīng)根據(jù)各個“同鄉(xiāng)村”的不同習(xí)俗、文化特點(diǎn)等，指導(dǎo)“同鄉(xiāng)村”黨支部積極有效、靈活多樣地開展黨的活動，用親情、友情和鄉(xiāng)情把同鄉(xiāng)凝聚起來，帶領(lǐng)同鄉(xiāng)自覺參與到城區(qū)管理、服務(wù)和建設(shè)中來，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。然而，在活動開展方面要明確三點(diǎn)：一是必須定期開展活動。黨組織要強(qiáng)化組織意識，并且確保周期性的組織活動。二是要針對黨員需要來設(shè)計(jì)活動內(nèi)容并安排組織活動。三是要整合黨群資源開展活動，可以把義工活動、工會活動、婦聯(lián)活動以及黨的活動都整合起來。具體而言，在活動方式上，堅(jiān)持“靈活、務(wù)實(shí)、高效”的原則，使黨建工作有利于勞務(wù)工或民工積極為城區(qū)建設(shè)做貢獻(xiàn)。在活動時(shí)間上，根據(jù)“同鄉(xiāng)村”自身特點(diǎn)，充分利用班前、班后、節(jié)假日、休息日來開展活動。在活動內(nèi)容上，注重人文關(guān)懷，按“同鄉(xiāng)村”民工思想疑點(diǎn)與生活熱點(diǎn)來開展形式多樣的主題活動，等等。

四、加強(qiáng)“同鄉(xiāng)村”黨建工作應(yīng)遵循的原則

一是實(shí)事求是原則。要根據(jù)“同鄉(xiāng)村”具體情況建立黨組織，推行黨建工作，不能夸大主觀能動性，誤認(rèn)為一切黨建工作都有利于“同鄉(xiāng)村”的發(fā)展，結(jié)果，造成“同鄉(xiāng)村”內(nèi)部沖突，影響黨建工作的開展。相反，應(yīng)充分考慮各種制約因素，在實(shí)踐中深入調(diào)查，逐步探索，循序漸進(jìn)，綜合好各方意愿和要求，使黨建工作與“同鄉(xiāng)村”和諧發(fā)展。如對于黨組織建設(shè)模式，要堅(jiān)持因地、分類指導(dǎo)、注重實(shí)效的原則，積極探索符合實(shí)際的模式。

二是多樣化原則。在實(shí)際開展“同鄉(xiāng)村”黨建工作就不應(yīng)該是統(tǒng)一部署或采用單一模式，而應(yīng)該根據(jù)各“同鄉(xiāng)村”的實(shí)際情況開展多樣化的黨建工作，如黨組織設(shè)置形式可采用“新建、聯(lián)合、掛靠、選派”等多種形式；對“同鄉(xiāng)村”文化建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”，形式要多樣，盡量滿足黨員、同鄉(xiāng)的多種需求，等等。

三是科學(xué)原則?！巴l(xiāng)村”黨建工作是否抓到點(diǎn)子上，是否取得真正成效，要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀來進(jìn)行評判和衡量。首先要體現(xiàn)以人為本。把教育人、引導(dǎo)人、團(tuán)結(jié)人、關(guān)心人作為工作的著力點(diǎn)，密切聯(lián)系群眾，做好“同鄉(xiāng)村”群眾工作。其次要做到統(tǒng)籌兼顧。加強(qiáng)“同鄉(xiāng)村”黨建工作，就要充分整合現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)組織共建、黨員共管、資源共享。最后黨建工作要始終圍繞服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這個中心來進(jìn)行統(tǒng)籌和謀劃，在“同鄉(xiāng)村”黨建工作中解決發(fā)展中遇到的各種問題，對建設(shè)社會主義和諧社會有新推動，并有助于“同鄉(xiāng)村”全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展［2］。

四是創(chuàng)新原則。具體要做到：（1）創(chuàng)新工作方法。改變以往就黨建抓黨建的做法，將工作定位在協(xié)調(diào)群眾糾紛上，將工作重點(diǎn)放在為“同鄉(xiāng)村”做好事、辦實(shí)事、解難事上，將工作重心放在提供黨員教育、管理和服務(wù)上。（2）創(chuàng)新組建模式。根據(jù)實(shí)際情況，研究探索“同鄉(xiāng)村”黨建模式。（3）創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。發(fā)揮現(xiàn)有黨務(wù)人員積極作用的前提下，充分挖掘和整合社會資源，不斷充實(shí)“同鄉(xiāng)村”黨建工作隊(duì)伍，改進(jìn)黨務(wù)干部的選配方式，多渠道招攬人才等等。［3］（4）創(chuàng)新黨員教育方式，根據(jù)“同鄉(xiāng)村”自身的特點(diǎn)，通過上黨課、作形勢報(bào)告、舉辦演講比賽、開展交心談心活動等不同的、靈活的方式，組織黨員學(xué)習(xí)?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

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［2］易良武.黨建組織工作必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀［J］.新重慶，2006，（4）：28-29.

［3］邱世緒.加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作推進(jìn)和諧廣東建設(shè)［J］.中共珠海市委黨校，2007，（3）：35-37.

責(zé)任編輯 馬永義