突出預算 緊扣執行 努力提升財政預算執行審計質量

幾年來，我們始終牢固樹立科學審計理念，突出預算這個重點，緊扣執行這個環節，不斷將審計工作向預算編制延伸，向政策執行延伸，向預算管理延伸，向經濟效益延伸。共審計資金近80億元，糾正管理不規范金額7900萬元，提出審計意見和建議28項，列入縣人大常委會決議6項，被縣政府及有關部門采納12項，出臺和完善規范性文件9項，縣人大、縣政府領導多次給予高度評價，得到社會各界的廣泛好評。

主要做法是：

一、牢牢把握審計促進財政預算規范管理的基本職能

我們始終把財政預算執行審計作為審計工作的重中之重，把規范財政預算管理作為財政預算執行審計的基本職能，主要做了兩方面工作：一方面，強化縣本級財政預算執行審計。按照《預算法》和《監督法》的要求，我們認真審查了財政預算編制是否真實、完整和切合實際，年中預算追加調整是否符合法定程序，縣財政、地稅部門組織預算收入是及時、完整，有無存在隱瞞、壓延預算收入，是否存在違規緩征、減征、免征稅費，財政預算支出是否存在脫離預算、不按預算、超預算列支財政資金等問題。通過審計，糾正了壓延預算收入、緩征緩繳稅費、預算內外資金管理界限不清、預算支出追加調整不符合法定報批程序以及不符合規定列支財政資金等管理不規范項目，有效地促進了縣本級預算編制和執行的日趨規范。另一方面，推進部門預算管理。以推進部門科學理財為目標，積極建議推行部門編報預算制度、執行預算，目前全縣59個部門已全部實行了部門預算編報制度，并逐步推向二三級預算單位，部門預算管理不斷完善。強化部門預算執行審計，邊審計邊提建議、邊糾改，努力把部門預算管理推向科學化、制度化、效益化。

二、牢牢把握審計促進財政預算管理制度完善的應盡職責

工作中，我們發現部門預算管理中存在五方面問題：一是預算收支項目單一，分類較粗；二是預算收支編制科目與決算收支科目不匹配；三是公用支出預算編制標準不合理；四是年度預算追加調整報批程序不規范和部門編制的預算隨意性大；五是部分部門漏編部分收支預算，使部分資金脫離預算管理，無預算、超預算支出。對此，我們在認真歸納、分析主要癥結的基礎上，主動向有關領導和相關部門溝通，提出了制定部門預算管理辦法，細化部門預算收支分類，公用預算支出實行劃檔、定員、定額以及逐步向二三級預算單位推行預算編報制度等審計意見和建議，得到了領導的高度重視和財政部門的理解和支持。先后出臺了部門預算編制管理辦法、部門預算編制開支標準等一系列文件和相關規定，完善了部門預算管理體系，基本形成了一套比較完整的部門預算編制管理制度，為促進我縣部門依法科學聚財、理財起到了積極地推動作用。

三、牢牢把握審計促進財政預算管理體制改革的重要目的

財政預算管理體制并非固定模式，它應隨著社會經濟體制的變革而不斷改進。為此，在縣本級預算執行審計方面，我們在認真進行規范性、合法性審計和促進制度化建設的同時，開展了對產業結構、稅源結構調查、財政支出結構分析、超收預算部分支出合理分配以及改革現行財政預算管理體制等方面的研究與探索。鑒于我縣煤化工、鋼鐵、裝備制造三大主導產業優勢明顯，旅游等其他產業相對薄弱，稅源結構不合理現象和財政支出對新農村、農村基礎設施建設、教育、衛生等民計、民生和社會公益事業等方面投入比例偏低等問題和不足，提出了加快項目建設、促進新老企業振興、加強稅源培植和進一步優化財政支出結構，增大農村、農業、農民和社會公益事業投入等審計意見和建議，得到縣領導和財政部門的高度評價。在部門預算執行審計方面，重點就如何提高部門預算編制的科學性、經濟性和可操作性，預算支出的效益性開展審計探討。針對現行部門預算編制管理辦法與公用經費開支標準的不適應，預算與決算項目缺乏可比性和分析性，部門之間的人均公用經費不均衡等問題，提出了改進現行部門預算編制管理辦法和修訂公用經費開支標準，進一步分析、科學測算各部門公用經費，縮小部門之間不合理差異等審計意見和建議。幾年來，財政部門相繼三次對部門預算編制管理辦法進行了修訂，數次對公用經費開支標準進行了調整，部門預算編制管理進一步改進，部門公用經費日趨合理，有效地增強了部門預算編制和執行的科學性。

四、牢牢把握審計促進財政預算管理縱深發展的創新思路

一是創新審計理念。我們始終把“三服務”(服務經濟社會發展、服務宏觀經濟運行決策、服務民計民生改善)、“三滿意”(被審計單位滿意、群眾滿意、縣委縣政府滿意)作為衡量審計工作成敗的標準，從微觀入手，宏觀著眼，注意把握總體情況，揭示經濟社會發展的內在規律，分析財政預算管理體制和機制方面存在的問題和不足，從報告使用者角度提出意見和建議。幾年來，促使政府及相關部門出臺規范性文件4個，進一步修訂和完善規范性文件5個。二是創新審計方式。把財政財務收支審計與效益審計、常規性審計與專項審計調查相結合，充分利用審計調查宏觀性強、作用范圍大、工作方式靈活的特點，揭露、歸納、分析一些現行法律法規無法解決，且帶有普遍性的問題。幾年來，我們相繼開展了縣水務局5個水管單位、旅游行業和交通系統效益審計和審計調查，縣直16個部門和3個鄉鎮財政財務管理和資產狀況審計調查，縣重大建設項目建設進度與資金投入同步性審計和審計調查等，間接增加效益2200萬元，節約財政資金3200萬元。三是創新審計手段。積極推行“金審工程”審計，提高科技含量。運用審計軟件，對縣直部門公用經費進行匯總分類、篩選比較，分析結構比例，測算合理數額標準，為財政部門提供了較高價值的參考信息；運用審計軟件，對全縣重點企業稅費繳納情況進行全方位掃描，信息反饋絕大部分企業規費繳納不及時、征收不到位，縣政府領導高度重視，組織國地稅、財政、審計等部門，對全縣40多戶重點企業稅費繳納情況進行了聯合檢查，取得了良好的效果。

五、牢牢把握強化審計管理的根本保證

提升審計質量的根本是人，中心是素質，關鍵是管理。我們著眼提高審計效能，狠抓了五方面工作：一是實行季度集中培訓，主要組織審計人員學習財稅專業知識和計算機輔助審計技術。幾年來共培訓9期207人次；二是整合審計資源，打破股室界線，實行統一調配、股室交叉組合審計；三是實行主管領導、股長、主審項目責任制，落實同獎同罰措施；四是全面推行審計送達，限時辦結，逐級審核審簽和過錯責任追究制；五是建立審計報告和審計決定落實情況督查領導小組，定期或不定期進行督查回訪，確保審計報告與審計決定落到實處，做到審后必糾必改。以上措施卓有成效地調動了全體審計人員的積極性，提升了審計工作質量，提高了工作效能。