江蘇：打造東部經(jīng)濟增長極

江蘇經(jīng)濟的跨越式發(fā)展堪稱一個奇跡。與1978年相比，30年中江蘇GDP增長了29.6倍，年均增長12.6%，高于全國近3個百分點。財政總收入增長了79.9倍，進出口總額更是增長了795倍。

新中國成立60年尤其是改革開放30年來，江蘇省經(jīng)濟建設(shè)成就斐然，成為東部沿海的經(jīng)濟強省。江蘇經(jīng)濟成功地實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，江蘇質(zhì)量興省的輝煌成就，為中國探索經(jīng)濟增長新模式提供了寶貴經(jīng)驗，值得深入解讀。

江蘇經(jīng)濟跨越式發(fā)展

在4月13日召開的波司登2009年度工作會議上，常熟市委、市政府向波司登頒發(fā)100萬元獎金，以表彰波司登成為該市首家獲得“全國質(zhì)量獎”的企業(yè)。據(jù)悉，去年，波司登實現(xiàn)銷售收入115億元，上繳稅收6.05億元。

2008年，波司登獲得全國質(zhì)量管理領(lǐng)域最高獎——“全國質(zhì)量獎”，這是波司登繼獲得“世界名牌”榮譽之后，攀登的又一新的里程高峰。多年來，波司登始終堅持推行卓越績效管理模式，秉承“追求卓越、永不滿足”的核心價值觀，在企業(yè)經(jīng)營、管理等方面取得了優(yōu)異的成績。波司登連續(xù)14年全國銷量遙遙領(lǐng)先。在爭創(chuàng)全國質(zhì)量獎過程中，公司經(jīng)歷了一個從單純的產(chǎn)品質(zhì)量管理到產(chǎn)品、服務(wù)、過程、資源、戰(zhàn)略、企業(yè)文化及相關(guān)管理的重大轉(zhuǎn)變。

盡管2008年的宏觀經(jīng)濟形勢給企業(yè)發(fā)展造成了一定影響，但是波司登全體員工克服重重困難，穩(wěn)定了市場和業(yè)績，在年度行業(yè)排名中，波司登依然穩(wěn)居榜首、雪中飛列第二、康博居第五名、冰潔排名第九，公司系列品牌市場綜合占有率繼續(xù)保持第一。2008年，在中國服裝協(xié)會“中國服裝品牌年度大獎”中榮獲“成就大獎”;被中國紡織工業(yè)協(xié)會授予“中國紡織服裝領(lǐng)軍品牌”稱號;經(jīng)權(quán)威部門認定，波司登品牌價值達160億元。

江蘇人重視機遇，善于捕捉機遇、珍惜機遇并利用機遇。江蘇抓住了三次重大發(fā)展機遇，推動經(jīng)濟發(fā)展排浪式前進，呈現(xiàn)出三輪大發(fā)展。

第一輪大發(fā)展以20世紀80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”為契機;第二輪大發(fā)展以20世紀90年代開放型經(jīng)濟迅猛發(fā)展為標(biāo)志;第三輪大發(fā)展以進入新世紀以來民營經(jīng)濟蓬勃興起為特征。

江蘇經(jīng)濟的跨越式發(fā)展堪稱一個奇跡。1978年，江蘇地區(qū)GDP僅為249.24億元，1980年達到319.80億元。到1986年，江蘇GDP在1980年的基礎(chǔ)上比全國提前4年實現(xiàn)第一個翻番，1992年比全國提前8年實現(xiàn)第二個翻番，1997年實現(xiàn)GDP翻三番;2002年，江蘇成為全國第二個經(jīng)濟總量超萬億元的經(jīng)濟大省，達到10606.85億元;2006年，江蘇GDP又突破2萬億元，達到21645.08億元，2007年上升到25560.10億元。與1978年相比，30年中江蘇GDP增長了29.6倍，年均增長12.6%，高于全國近3個百分點。財政總收入增長了79.9倍，進出口總額更是增長了795倍。

蘇南模式的特色實踐

蘇南地區(qū)位于太湖之濱、長江三角洲中部，人多地少，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨厚。蘇南地區(qū)農(nóng)村毗鄰上海、蘇州、無錫和常州等發(fā)達的大中工業(yè)城市和市場，水陸交通便利。蘇南地區(qū)的農(nóng)民與這些大中城市的產(chǎn)業(yè)工人有密切的聯(lián)系，接受經(jīng)濟、技術(shù)輻射能力較強。同時，蘇南地區(qū)還是近代中國民族資本主義工商業(yè)的發(fā)祥地。早在計劃經(jīng)濟時期，蘇南地區(qū)就有搞集體經(jīng)濟的傳統(tǒng)和基礎(chǔ)，為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積累了寶貴的經(jīng)驗和必要的資金。

蘇南地區(qū)通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，走的是一條先工業(yè)化，再市場化的發(fā)展路徑;溫州模式則通過發(fā)展個體私營企業(yè)，通過市場化來促進工業(yè)化。兩種路徑的形成各有其主客觀原因。

早在1958年人民公社化時期，蘇南各地在集體副業(yè)基礎(chǔ)上辦起了一批社隊企業(yè)，主要為本地農(nóng)民提供簡單的生產(chǎn)資料和生活資料。到20世紀70年代，這些小型社隊企業(yè)逐漸發(fā)展成為農(nóng)機具廠，為集體制造一些農(nóng)機具。黨的十一屆三中全會對社隊企業(yè)發(fā)展的明確支持，促使社隊企業(yè)步入了一個大發(fā)展的階段。它們利用這一地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱的特點，抓住市場空隙，迅速壯大起來。改革開放初期，上海大量技術(shù)工人節(jié)假日到蘇州、無錫等地，給蘇南帶來了信息、技術(shù)和管理經(jīng)驗。因此，歷史上的積累和接受上海的輻射為蘇南地區(qū)工業(yè)化的起步創(chuàng)造了良好的條件，而當(dāng)時的短缺經(jīng)濟，以及一些偶然因素，如80年代中期的信用擴張，對工業(yè)化的發(fā)展也起了推動作用。至1989年，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的價值在農(nóng)村社會總產(chǎn)值中已經(jīng)占到了60%。

蘇南地區(qū)采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主組織資源方式。政府出面組織土地、資本和勞動力等生產(chǎn)資料，出資辦企業(yè)，并由政府指派所謂的能人來擔(dān)任企業(yè)負責(zé)人。這種組織方式將能人(企業(yè)家)和社會閑散資本結(jié)合起來，很快跨越資本原始積累階段，實現(xiàn)了蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在全國的領(lǐng)先發(fā)展。不可否認，在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌初期，政府直接干涉企業(yè)，動員和組織生產(chǎn)活動，具有速度快、成本低等優(yōu)勢，因而成為首選形式。

蘇南模式是“地方政府公司主義模式”、“能人經(jīng)濟模式”和“政績經(jīng)濟模式”，本質(zhì)上是“政府超強干預(yù)模式”。有學(xué)者把蘇南村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的實際干預(yù)和控制看作是一種鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“地方產(chǎn)權(quán)制度”，事實上存在著政企不分的問題，同時產(chǎn)生低激勵和負激勵效應(yīng)。但改革初期大量經(jīng)濟空隙的存在為包括蘇南地區(qū)在內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起提供了歷史機遇，致使在很長一段時間里，蘇南地區(qū)政府超強干預(yù)模式取得了輝煌的成果。那段時間，企業(yè)的部分利潤被用來建學(xué)校、建鄉(xiāng)村養(yǎng)老院，農(nóng)地也被集中到種田大戶。政府干預(yù)的結(jié)果，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔(dān)了大量社會政府職能和“公共企業(yè)家”職能。

經(jīng)濟發(fā)展的堅強后盾

無論是江蘇的經(jīng)濟成就還是成功的蘇南模式，背后都離不開質(zhì)量的支撐，離不開質(zhì)監(jiān)部門的努力。我們從南京市質(zhì)監(jiān)局棲霞分局打假治劣工作上，可以窺見江蘇質(zhì)監(jiān)部門對于經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。

棲霞區(qū)域內(nèi)成品油倉儲、銷售企業(yè)較多，是南京及周邊地區(qū)重要的成品油供應(yīng)基地。2004年3月，稽查人員了解到倉儲、銷售企業(yè)向成品油中添加輕石腦油對外銷售的潛規(guī)則。成品油涉及國計民生，區(qū)域內(nèi)企業(yè)多，銷售量巨大。2004年5月，棲霞分局兵分三路，一舉查獲三企業(yè)向成品油中混加輕石腦油的違法行為，涉案貨值近千萬元，沒收違法所得及經(jīng)濟處罰400余萬元。同時，并對其他企業(yè)開展了守法教育，發(fā)出告知書責(zé)令立即整改。至此，南京成品油市場得以規(guī)范，五年來從未發(fā)生類似違法行為。

重拳打假，彰顯職能。近五年來，棲霞分局每年查辦打假、質(zhì)量等案件均在50起以上，特別是通過查辦一起起大案要案，規(guī)范了一個個行業(yè)、震懾了一大批造假分子。

多年以來，全省各級稽查部門高舉打假旗幟、突出服務(wù)理念，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟特點和地區(qū)發(fā)展實際，有效把握工作規(guī)律，創(chuàng)造性地開展工作，為執(zhí)法為民寫下了鮮活注解。在全國各地學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動深入開展之際，進一步認真思考、理性把握質(zhì)監(jiān)工作的外部形勢和內(nèi)在規(guī)律，建立起符合時代要求和地域特點的工作體制與機制，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，更好地推動質(zhì)監(jiān)執(zhí)法為民新實踐，意義重大而深遠。