聽證會聽民聲

“現在大學生因為就業問題往往找不到投訴的地方，政府應設立專門接受大學生有關就業投訴的部門。”“我是一名應屆畢業生，我關注的是就業歧視問題。”“小額貸款的門檻太高啦，把我們這些下崗職工一下子卡住啦……”6月22日上午，在省人大常委會首次舉行的立法聽證會上，來自社會不同行業的14名代表，作為聽證陳述人，就《吉林省就業促進條例(草案)》直抒己見，場面十分熱烈。

就業涉及千家萬戶，涉及經濟社會發展，是關系民生的重大問題。舉行立法聽證會，就是要進一步聽取各就業主體以及其他社會各界的意見，使立法機關能夠從不同角度、不同層面和側面，客觀、公正、全面地了解我省就業工作的真實情況，掌握第一手材料，使出臺的法規能最大限度地體現全省廣大人民群眾的意愿和要求。

立法過程透明、公開、公正

隨著東北老工業基地經濟結構的調整和城鎮化進程的加快，以及受金融危機的影響，目前和今后一段時期，吉林省就業形勢十分嚴峻:一是勞動力供求總量矛盾突出，勞動者就業壓力大;二是勞動力結構性矛盾突出，以市場需求為導向的職業教育和技能培訓體系尚未形成;三是覆蓋城鄉的公共就業服務體系建設和就業困難人員的就業援助制度有待進一步健全;四是侵害勞動者就業合法權益、影響公平就業的現象還比較普遍。解決這些問題，單靠政府的政策措施是不夠的，需要上升到法律層面加以規范。

今年3月，省人大常委會將省政府提請審議的《吉林省就業促進條例(草案)》在《吉林日報》等省內主要新聞媒體上刊發，廣泛向社會征求意見，引起各界較大反響。“通過開門立法，使立法過程更加透明、公開、公正。”省人大法制委員會副主任委員、省人大常委會法工委副主任欒娟說，2008年初，國家出臺《就業促進法》，國務院及有關部委以及我省也先后出臺了一系列促進就業政策。在這樣的背景下，省政府提出促進就業立法議案，通過地方立法，依法規范就業工作，從制度層面促進我省就業工作有著積極的現實意義。省人大常委會主任會議經過研究決定，就條例草案修改稿有關問題舉行立法聽證會，并邀請群眾代表發表意見，聽到最切實的民聲民意，為立法提供重要參考。

聽證陳述人代表直言就業問題

參加聽證會的14位聽證陳述人具有廣泛的代表性，其中有教師、企業負責人、基層就業工作人員、就業困難人員、農民工、下崗職工以及應屆大學畢業生。他們是通過公開報名，在眾多的報名者中經遴選產生的。

一汽大眾公司員工徐飛是農民工代表，他十分關注農民工工作和生活方面亟待解決的問題。他希望政府為農民工建設廉租房、廉價房。在農民工生活上，他認為農民工子女入學應全面取消擇校費，方便入學。此外他還建議農民工創業在資源配置上給予優化，用工單位要進一步穩定勞動關系，推進農民工向市民化轉變進程，在公共服務上使農民工與市民均等化。

吉林大學應屆畢業生徐克明是一位青年創業者，目前正與自己的同學共同籌建一家文化創意公司。他認為，現在大學畢業生創業可以申請小額擔保貸款，但是額度只有5萬元，“交了一年的門市租金，也就所剩無幾了。”他建議提高創業小額擔保貸款額度。下崗女工代表、長春市同心老人院負責人李艷華，也強烈要求政府應給下崗職工貸款降降“門檻”。

就業歧視現象仍舊十分普遍。中東集團副總裁張利民提出，應在條例中體現保護就業者公平權利的內容，在年齡、性別、薪資、待遇等方面不能歧視。“條例中應規定，如發現就業歧視問題，一經查實，對違規企業責令整改，并予以行政處罰。”同時，他還建議，在條例中應明確對企業大規模提供崗位的給予優惠。

“條例草案太宏觀，缺少地方特色。”吉林大學護理學院王曉榮代表直言不諱。她認為，條例中對農民工和大學生的創業就業扶持政策很模糊，相對其他地區相關立法，該條例制定缺少地方特色。她舉例說:“就業率下降多少?失業率增大多少?誰來預警?”她建議政府應有一個部門專門來監測這些數據，確定就業危機是否已經產生，適時進行預警。

“這是真正的開門立法”

能在立法聽證會上表達自己的意見令陳述人感到十分興奮。他們認為，立法聽證會為人民群眾參與地方立法工作，表達利益訴求提供了渠道，可以使人大的立法更加科學、更加民主、更加貼近人民群眾。

“很激動。”聽證陳述人、下崗失業女工李艷華說，能被邀請參加立法聽證會，而且還是關于促進就業的立法聽證會，她可以在會上充分表達自己的意見，這是她沒有想到的。聽證陳述人郭慶林來自雙陽區就業服務局，他坦言:“這是真正的開門立法。”

在首次舉行的立法聽證會上，省有關部門負責人和20名來自我省各行各業的代表參加了旁聽。省人大常委會相關領導表示，省人大常委會將把立法聽證作為一項重要制度堅持下去，并在以后的立法工作中不斷完善。