環境管理研究

摘要：鳳翔血鉛超標事件發生以來，各方評論不斷。造成此次污染事故的原因是多方面的，其中，讓人費解的“排污達標”，“血鉛超標”，就反映出環境管理中的一些問題。

關鍵詞：環境管理；環境標準；環境風險管理；規劃環評

從發現第一例至今，陜西省鳳翔縣已經累計發現800多例不同程度血鉛含量超標的兒童。雖然環境保護部門已經認定坐落于鳳翔縣長青鎮的陜西東嶺集團冶煉公司是造成數百名兒童遭受鉛污染的主要原因，但監測結果顯示：事發地地下水、地表水、周邊土壤鉛濃度符合國家相關標準；對事發地唯一的企業、鉛鋅冶煉企業——東嶺冶煉有限公司的廢水、廢棄、固水淬渣排放，符合國家相關標準。

一面是已經造成的污染事故。一面是合法的達標排放，“排污達標，血鉛超標”的怪象背后，透射出環境管理的諸多問題。

1 工業排放標準與人居環境質量標準之辨

與人居環境相對應的是環境質量標準。環境質量標準是國家為保護人群健康和生存環境，對污染物(或有害因素)容許含量(或要求)所作的規定，在整個環境體系中處于核心地位，也是制定污染物排放標準的依據。排放標準的制定，則要顧及經濟、技術等諸多社會因素。排放標準與環境質量標準的區別在于，設定最高限度的目的不同。排放標準只是把污染物限定在可以處置的范圍內，而可以處置的范圍又超出了人體可以接納的范圍。相比之下，環境質量標準更注重保護人的健康，因而對于環境中污染物含量的要求嚴于排放標準。……