燃油稅改革的政策分析方法選擇研究

摘要：通過對燃油稅改革政策的10多年的歷程回顧，并比較了“研究型分析”和“快速分析”兩種政策分析方法的應用，得出我國的燃油稅改革宜采取“研究型分析”政策分析方法進行分析，并解釋了我國燃油稅改革經歷10多年漫長的決策分析的原因。

關鍵詞：燃油稅改革；政策分析方法；費改稅

1 燃油稅改革的政策背景

燃油稅改革最早可追溯到1994年初在海南省開始試行的“燃油附加費”改革；隨后1997年全國人大通過了《中華人民共和國公路法》，首次提出以“燃油附加費”替代“公路養路費”；1998年10月，國務院提請全國人大審議的公路法修正案(草案)里，首次將“燃油附加費”改為“燃油稅”；1999年《公路法》修正法獲得通過，將“燃油附加費”改為“燃油稅”，此舉為開征燃油稅從法律上創造了條件；2000年，燃油稅開征方案擬定，但方案未能在全國人大常委會上通過，同年10月22日，國務院批轉財政部、國家計委等部門《交通和車輛稅費改革實施方案》的通知中規定：費改稅方案的核心內容可概括為“三費改為一稅”，具體是：開征燃油稅取代公路養路費、公路客貨運附加費、公路運輸管理費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費，以及地方用于公路、水路、城市道路維護和建設方面的部分收費，至此，開征燃油稅正式上升到法律層面；2001年1月，國家稅務總局負責人透露，燃油稅出臺工作已經就緒，將適時開征；2002年1月，國家稅務總局負責人再次表示：燃油稅是重大的改革項目，不會增加納稅人新的負擔；……