努力開創(chuàng)全省人大工作新局面

6月23日，全省人大工作會議在杭舉行。省委書記、省人大常委會主任趙洪祝在代表省委所作的講話中強調(diào)，各級黨委要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著眼于中國特色社會主義事業(yè)總體布局，加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進全省人大工作和建設(shè)，更好地發(fā)揮各級人大及其常委會的職能作用。

深化對人大制度和人大工作的認(rèn)識

堅持和完善人民代表大會制度，切實加強新形勢下的人大工作，是進一步樹立憲法意識和憲法權(quán)威、切實保證憲法貫徹實施的有力保障;是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、走科學(xué)發(fā)展之路的內(nèi)在要求;是維護和實現(xiàn)人民群眾根本利益、全面改善民生的必由之路;是促進社會和諧穩(wěn)定、營造經(jīng)濟社會發(fā)展良好環(huán)境的迫切需要;是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要途徑?？傊?，隨著黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展，人大在國家政治生活中的作用越來越重要，人大工作任務(wù)也越來越繁重。人大肩負(fù)的責(zé)任重大，使命光榮。我們一定要站在科學(xué)發(fā)展新的歷史起點上，以更加寬闊的視野，深刻認(rèn)識人大的性質(zhì)、地位和作用，切實把人民代表大會制度堅持好、完善好，把新形勢下的人大工作做好。

推動新形勢下的人大工作科學(xué)發(fā)展

始終堅持人大工作的正確政治方向。堅持正確政治方向是做好人大工作的根本。人大工作堅持正確政治方向，最根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一，核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在這個重大原則問題上，我們頭腦要十分清醒，立場要十分堅定，旗幟要十分鮮明，絕不能有絲毫動搖。我們要堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，推進包括人民代表大會制度在內(nèi)的社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展，劃清我國人民代表大會制度與西方資本主義國家政體的界限，充分認(rèn)識人民代表大會與西方議會的本質(zhì)區(qū)別，充分認(rèn)識人大和“一府兩院”關(guān)系與西方國家的國家機關(guān)間關(guān)系的本質(zhì)區(qū)別，充分認(rèn)識人大代表與西方議員的本質(zhì)區(qū)別，絕不搞多黨輪流執(zhí)政、“三權(quán)鼎立”和“兩院制”，共同把握好人大工作正確政治方向。

準(zhǔn)確把握人大工作的著力點。明確人大工作定位。人大工作是一項全局性的重要工作。通過對人民代表大會制度的生動實踐，不斷發(fā)展人民民主;通過立法，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供法制保障;通過監(jiān)督，保證憲法法律實施，推進依法行政和公正司法，維護人民群眾合法權(quán)益;通過討論決定重大事項，確定經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)等等，這些都是黨和國家工作大局的重要組成部分。人大工作服從服務(wù)于黨和國家中心工作，就是要把這些工作做好，而不是直接去抓經(jīng)濟社會發(fā)展的具體工作，這是由人大工作的性質(zhì)和特點決定的。

堅持人大工作基本原則。同其他國家機關(guān)工作相比，人大工作有其自身的特點和要求。首先，人大由人民選舉產(chǎn)生，代表人民行使國家權(quán)力。其次，人大與“一府兩院”既有法律上的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，又有工作上的分工負(fù)責(zé)、支持配合的關(guān)系。第三，人大按照民主集中制原則組成運行，主要通過會議形式，集體行使權(quán)力，集體決定問題。第四，開展人大工作，必須嚴(yán)格依法依程序辦事。這些都是人大工作必須堅持的重要原則，要認(rèn)真貫徹體現(xiàn)到人大各項實際工作中。

增強人大工作實效。人大要發(fā)揮作用，最終要看工作能否取得實實在在的效果。人大工作必須堅持圍繞黨和國家工作大局來開展，必須緊貼經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，從人大的定位和特點出發(fā)，突出重點，抓住關(guān)鍵，切實履行立法、監(jiān)督等職能，努力取得黨和人民滿意的效果。

充分發(fā)揮人大代表的主體作用。人大代表是各級國家權(quán)力機關(guān)的組成人員。我省約有10萬名各級人大代表，他們活躍在現(xiàn)代化建設(shè)各條戰(zhàn)線上，體現(xiàn)了廣泛性、代表性和先進性的統(tǒng)一，是一支十分重要的力量。重視和發(fā)揮人大代表作用，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進黨和國家事業(yè)順利發(fā)展具有重要意義。

努力開創(chuàng)全省人大工作新局面

黨委要進一步加強對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。人大工作是黨的工作的重要組成部分。各級黨委要高度重視新形勢下的人大工作，把人大工作納入總體工作布局，同步研究、同步部署。要認(rèn)真落實黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作的機制，堅持和完善每屆召開人大工作會議、定期聽取專題匯報、通報重要情況、答復(fù)問題請示、人大常委會主任或主持工作的副主任列席黨委常委會議、人大專工委負(fù)責(zé)人參加黨委和政府有關(guān)會議等制度，更好地推進人大工作。

要從堅持根本政治制度的高度，認(rèn)真落實人大的各項法定職權(quán)，尊重人大的政治地位和法律地位，充分發(fā)揮各級人大及其常委會作為國家權(quán)力機關(guān)的作用。各級黨委要堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動，切實提高依法治國、依法執(zhí)政的水平，為堅持和完善人民代表大會制度、加強人大工作提供良好法治環(huán)境。特別是在選舉任免國家機關(guān)工作人員的工作中要認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅持黨管干部原則和人大行使選舉任免權(quán)的統(tǒng)一，嚴(yán)格依法依程序辦事，切實尊重人大及其常委會選舉任免的結(jié)果，注意保持人大選舉任命干部的相對穩(wěn)定。

各級黨委要善于通過人大常委會黨組實施對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揮人大常委會黨組的作用。要不斷加強人大常委會組織建設(shè)，優(yōu)化各級人大常委會組成人員結(jié)構(gòu)，逐步增加經(jīng)濟、法律等方面的專業(yè)人員，不斷提高人大常委會組成人員的專職比例。專職委員要占委員總數(shù)的百分之五十以上，并保證有一定比例的專職組成人員能夠在換屆時連任，部分組成人員要能任滿兩屆，這對于保持人大工作連續(xù)性和穩(wěn)定性十分必要，要統(tǒng)籌考慮、認(rèn)真落實。要認(rèn)真落實人大機關(guān)編制政策，進一步加強人大機關(guān)干部隊伍建設(shè)，把人大機關(guān)干部納入干部隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度，調(diào)動人大干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為人大工作提供組織保證。

要切實加強基層人大建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度，依法、嚴(yán)格開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的作用。人大常委會要加強對街道人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極探索和認(rèn)真總結(jié)街道人大工作的實踐，注重發(fā)揮街道人大工委在組織本轄區(qū)內(nèi)各級人大代表參與監(jiān)督活動、聯(lián)系人民群眾等方面的作用，切實推進基層民主政治建設(shè)。要真誠關(guān)心人大干部的工作和生活，重視解決實際工作困難，為人大工作提供必要的條件。

人大要切實擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的職能。要鞏固和擴大開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的成果，進一步深化對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)和實踐，全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，增強以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作的自覺性和堅定性。要進一步改進工作作風(fēng)，發(fā)揮人大工作的特點和優(yōu)勢，花更多時間、用更多精力深入基層、深入實際，加強調(diào)查研究，提出解決問題、促進發(fā)展的意見和建議，為提高重大決策的科學(xué)性、民主性提供支持。要進一步加強人大工作制度建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神，把握好繼承與發(fā)展、規(guī)范與創(chuàng)新的關(guān)系，健全議事程序和規(guī)則，逐步完善適合地方國家權(quán)力機關(guān)特點、充滿活力的組織制度和運行機制，不斷提高履職能力和水平，更好地履行各級人大的法定職能。

“一府兩院”要主動配合人大工作、自覺接受監(jiān)督。要深入學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法和我省的監(jiān)督條例，認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)督法和監(jiān)督條例的相關(guān)規(guī)定，對于應(yīng)由“一府兩院”做的工作，嚴(yán)格按規(guī)定、按程序予以完成?！耙桓畠稍骸奔捌溆嘘P(guān)部門要主動向同級人大及其常委會報告工作，有關(guān)負(fù)責(zé)人員要依法列席人代會和人大常委會會議，接受人大代表與常委會組成人員的詢問，認(rèn)真回答有關(guān)問題。對同級人大部署開展的專項工作審議、執(zhí)法檢查等監(jiān)督工作，要大力配合支持，主動加強聯(lián)系溝通，自覺接受人大監(jiān)督。對人大常委會交辦的審議意見，要認(rèn)真研究處理，加強整改落實，及時向人大常委會作出反饋。

各有關(guān)單位要大力支持人大工作。黨委各工作部門要切實支持人大工作，加強對黨員干部執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)和人大決議、決定情況的監(jiān)督檢查，把是否具有民主法治觀念和依法行政、依法辦事能力作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，黨委理論學(xué)習(xí)中心組要認(rèn)真學(xué)習(xí)人民代表大會制度和憲法、法律知識，黨校、行政學(xué)院要把人民代表大會制度知識作為黨政干部以及公務(wù)員培訓(xùn)的必修課程。切實加強市、縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的社會主義民主政治教育，當(dāng)前特別是認(rèn)真抓好《六個“為什么”---對幾個重大問題的回答》的學(xué)習(xí)宣傳，扎實推進社會主義核心價值體系建設(shè)。

黨委宣傳部門要把人大工作納入宣傳工作總體部署，制定加強人大宣傳的意見和辦法，出臺加強人大宣傳的新思路新舉措，形成宣傳人大工作的長效機制。新聞單位要適應(yīng)新形勢下人大工作的要求，提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，改進新聞宣傳的方式，更好地貼近人民群眾，保證人大工作宣傳有必要的版面和時段，切實增強人大工作宣傳的實效。