突發事件中的政府選擇

近年來，各種社會突發性事件不斷發生，“非典”、“甲流”、礦難、潰壩、藏獨、東突、三鹿事件、甕安事件等，吸引著人們的眼球，沖擊著人們的心理。這些社會突發性事件，以其暴發突然、傳播迅猛、危害強烈、措對無序為主要特征，給社會帶來很大的破壞和損害。分析和反思政府對這些社會突發性事件的處置活動，我們不難看到，正確選擇和靈活運用相應的政府治理工具，是實施有效治理、取得主動和成功的關鍵。

所謂治理工具也可稱為政府工具，是指政府在將其要完成的目標轉化為具體行動過程中所采取的途徑、方法和機制。現代社會管理任務的寬領域、多元化、動態性等特點，決定了政府在具體治理活動中對治理工具的選擇也應是靈活多樣的。縱觀近年來我國政府在處置各種突發事件過程中的經驗，我認為，有8種政府治理工具要特別注意選擇。

法治工具。法治具有規定的準確性、公開性和普遍的強制約束力。在處置突發事件中，政府實施依法管理，可以使各項處置工作進入法制化軌道，是順應時代發展的明智之舉。一方面，政府重申并嚴格依照現有法律法規辦事；另一方面，盡快補充立法和出臺相關政策，讓法律成為治理活動的有力舉措和堅強后盾，使各項工作始終建立在依法決策、有法可依、有法必依、違法必糾的軌道上。

組織工具。建立自上而下，反應敏捷，統一高效的組織網絡是處置突發事件、形成快速應對機制的基礎和中心環節。在應對重大突發事件中，我國集中統一的政治制度顯示出了集中力量辦大事的政治優勢，各級組織制定應急處理預案，整合各種資源，構建有力的組織指揮網、暢通的信息網，有效地預案控制網，及時有力地開展工作，是十分必要的。

科技工具。處置突發性事件是一種專業性很強的工作，既要有攻堅克難的信心和勇氣，更要嚴格按科學規律辦事，我國政府在這方面體現了較高的“專家治理”水平。如：在防控“非典”中組織“SARS”病毒防治的聯合科研攻關；在汶川地震中抽調專門技術力量集中開展搶險救治；在防止“甲型流感”中建立分工把守的檢查檢測，留驗隔離工作體系，阻斷傳染途徑；在突發疫情到來之際，指導群眾學習掌握科普性防治知識和衛生習慣；組織專業藥械的研發、生產等。

信息工具。在信息化社會，準確迅即的信息溝通、正確及時的輿論導向是政府有效治理的重要手段。各級政府應牢牢掌握話語信息的主動權，高度重視，強力控制好社會輿論，及時發布權威信息，力求使事件相關信息“真實、準確、全面、及時、公開”。通過新聞宣傳的正面引導和政府公眾信息緊密互動，及時追蹤事態發展情況，公開政府治理活動成效，反映社會各方面動態，可以大大地增強政府工作的主動權，增強人民群眾對政府的理解、信任和支持。

勸誡工具。包括懲誡、褒獎和教育宣傳三個方面，對在突發事件中出現失誤、失職、違紀違規的有關公務人員、有關部門，要依照黨紀政紀，規章政策追究責任，實行處罰；對借機擾亂破壞公共秩序的各種違法犯罪活動要堅決依法打擊；對在處置突發事件中涌現出的先進群體和個人要及時表彰獎勵，在全社會倡導和樹立正確的價值觀念；要廣泛開展教育活動，引導和幫助群眾認清事件真相，明確政府的決心和采取的措施，使民眾消除疑慮和恐慌，明辨是非，做出正確的行為選擇。

群眾工具。為了群眾、相信群眾、依靠群眾，開展群防、群控、群治，形成萬眾一心、眾志成城、共克時艱的社會氛圍，是控制事態、轉危為機、取得勝利的有力武器。在事件發生之后，各級黨政組織要及時組織發動群眾，廣泛開展捐款捐物、守望相助、宣傳監督、綜合治理等群眾活動。

經濟工具。在處置各種社會突發事件的活動中，我們不但深刻感受到了經濟發展為妥善處理社會突發事件所提供的巨大物質力量的重要性，而且也深刻感受到社會突發事件給經濟發展所帶來的嚴重的負面影響。各級政府應積極發揮公共財政在社會治理中的福利作用，通過財政預算支付，建立突發事件預防專項基金，用于支持有關預案、平臺、網絡等基層基礎設施建設；要及時運用經濟管制手段，在社會危機來臨之際，對有關生產活動進行執法檢查，打擊破壞市場秩序的經濟違法行為，保證各種應急物資的及時有效的供應；通過財政補貼，減免工商，稅務規費，放寬市場準入條件，引導消費，倡導組織生產等多種激勵手段，鼓勵相關行業生產，調動他們的積極性，推動經濟發展。

外交工具。許多社會突發事件都有著深刻的國際背景或國際聯系，有的還關系著人類健康，關系著中國與世界的經濟、政治、科技、文化的交流、合作與發展，關系著中國在國際上的信譽和形象，關系著國家的安全與尊嚴。因此，在處置某些突發事件中，我們要有國際眼光，加強國際合作，要有大國風范和大國責任，主動承擔中國政府應盡的國際責任，贏得國際社會的尊重、理解、信任與支持。

在處置各種社會突發事件中，政府治理工具的選擇至關重要。回首過去，有許多值得總結和借鑒的經驗；展望未來，更有許多可以不斷創新、突破和變革的空間。對政府治理工具的研究和選擇，在理論和實踐上都具有深遠的意義和影響。

王建軍，中共延安市委副書記。