朝鮮核試驗(yàn)拷問(wèn)奧巴馬的“接觸政策”

奧巴馬總統(tǒng)入主白宮時(shí)曾稱他想要向世人證明與敵對(duì)國(guó)家“接觸”比“對(duì)抗”更加有效，現(xiàn)在，朝鮮的核試驗(yàn)給華盛頓政府出了一道棘手的選擇題。

數(shù)家官方聲明與眾多分析家認(rèn)為，朝鮮此次核試驗(yàn)的側(cè)重點(diǎn)在于和美國(guó)建立全面外交關(guān)系，并要求美國(guó)承認(rèn)其核國(guó)家的地位。奧巴馬的朝鮮問(wèn)題特使史蒂芬·w·博斯沃思已發(fā)表示其愿意與平壤展開(kāi)雙邊對(duì)話，并在六方框架內(nèi)繼續(xù)與朝鮮進(jìn)行談判。不過(guò)，朝鮮拒絕所有會(huì)談，指責(zé)奧巴馬政府繼續(xù)奉行小布什的“敵對(duì)政策”。對(duì)此，韓國(guó)智囊機(jī)構(gòu)韓國(guó)國(guó)防分析研究所負(fù)責(zé)人車斗炫(cha Du－h(huán)yeogn)稱：“朝鮮發(fā)出的信息是，它正在獲得核國(guó)家地位，因此其只愿意與美國(guó)交涉。對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，這并非安逸局面，對(duì)于韓國(guó)而言，這更加糟糕。”

25日朝鮮進(jìn)行第二次核試驗(yàn)后，奧巴馬當(dāng)日稱朝正在“進(jìn)一步孤立自己，招致更大的國(guó)際壓力”，并承諾要與“我們的朋友，我們的盟國(guó)一起站出來(lái)譴責(zé)這一行為”。他還致電麻生太郎與韓國(guó)總統(tǒng)李明博，對(duì)兩位領(lǐng)導(dǎo)人稱朝鮮核試驗(yàn)違背了國(guó)際法，重申了美國(guó)協(xié)助兩個(gè)同盟國(guó)防衛(wèi)的承諾。不過(guò)，奧巴馬總統(tǒng)在入主白宮時(shí)曾表示他想要證實(shí)與敵對(duì)國(guó)家“接觸”比“對(duì)抗”更加有效，目前這種情況使華盛頓的接觸政策面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

眾所周知，不斷變動(dòng)的平壤政府非常難以預(yù)料。不過(guò)，無(wú)論如何。朝鮮都再一次成為白宮外交政策議程中的最優(yōu)先事項(xiàng)——最近白宮一直忙于處理伊朗問(wèn)題，解決巴基斯坦與阿富汗的危機(jī)——這是因?yàn)槌r是一個(gè)孤立、排外的國(guó)家，所以該地區(qū)許多國(guó)家不會(huì)接受它成為一個(gè)核大國(guó)，這會(huì)刺激日本、韓國(guó)等美國(guó)盟國(guó)發(fā)展核武器。

奧巴馬政府是否會(huì)采取更嚴(yán)厲制裁措施?不會(huì)做出過(guò)度反應(yīng)?亦或是像朝鮮政府于2006年進(jìn)行核試驗(yàn)之后的小布什政府一樣，轉(zhuǎn)變路線，在交涉與外交領(lǐng)域加倍努力呢?關(guān)鍵的變數(shù)是對(duì)朝鮮最終目的評(píng)估。其是想要迫使美國(guó)與亞洲地區(qū)國(guó)家作出新的讓步嗎?亦或是想要像自己宣稱的那樣無(wú)論其將為此付出多大的外交孤立代價(jià)都要成為核大國(guó)?據(jù)美國(guó)官方昨日稱，奧巴馬政府高級(jí)官員已經(jīng)著手尋找這些問(wèn)題的答案，但除了要聯(lián)合國(guó)安理會(huì)譴責(zé)朝鮮之外，還沒(méi)有得出任何結(jié)論。

奧巴馬從布什政府接手了麻煩連連的對(duì)朝多邊外交解決途經(jīng)，最初美國(guó)官員稱他們可以通過(guò)高層雙邊會(huì)談重啟多邊會(huì)談。不過(guò)，當(dāng)奧巴馬任命史蒂芬·w·博斯沃思為朝鮮問(wèn)題特使負(fù)責(zé)美朝對(duì)話時(shí)，亞洲與華盛頓都懷疑奧巴馬只想控制對(duì)朝鮮核武器的擔(dān)心，而非解決它。此前的巴過(guò)渡政府高級(jí)官員認(rèn)為沒(méi)有找到解決朝鮮問(wèn)題的更好辦法，但美國(guó)對(duì)朝的外交優(yōu)先下降引起了平壤的憤怒。幾周以來(lái)，朝鮮一直拒絕奧巴馬政府直接對(duì)話的提議，并于4月份試射了一枚遠(yuǎn)程火箭。在美國(guó)帶頭在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)譴責(zé)朝鮮的火箭試射試驗(yàn)后，憤怒的朝鮮回應(yīng)稱其很快就將進(jìn)行核試驗(yàn)，以加強(qiáng)其“威懾力量”。

奧巴馬政府對(duì)朝鮮的言論反應(yīng)不一，這也許是因?yàn)槊绹?guó)參議院沒(méi)有負(fù)責(zé)朝鮮問(wèn)題的關(guān)鍵政策決策者——雖然奧巴馬已經(jīng)提名科特-坎貝爾出任東亞事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿，但這一提名還尚未獲得批準(zhǔn)。其他關(guān)鍵人員包括副國(guó)務(wù)卿詹姆士·B·斯坦伯格、特使史蒂芬·w·博斯沃思、白宮東亞專家杰弗里·貝德和白宮核不擴(kuò)散主任加里·薩默爾。

對(duì)于奧巴政府內(nèi)部存在的這些不同聲音，分析家指出，現(xiàn)在對(duì)朝發(fā)出正確的音調(diào)非常關(guān)鍵，因?yàn)椴际舱诔r問(wèn)題上就曾在強(qiáng)硬談話和妥協(xié)之間頻繁轉(zhuǎn)向，這在很大程度上就是因?yàn)楦邔尤藛T意見(jiàn)不一致：朝鮮在2006年首次進(jìn)行核試驗(yàn)之前，積累了可能制造六枚核武器的钚。最初，布什政府稱朝鮮是“邪惡軸心”的一部分，致使一度曾讓朝鮮核反應(yīng)堆保持關(guān)閉狀態(tài)的協(xié)議失效。此后，雖然聯(lián)合國(guó)安理會(huì)支持布什對(duì)朝鮮首次核試驗(yàn)做出強(qiáng)硬回應(yīng)，但布什在遭到其他國(guó)家抵制后突然放棄尋求新的制裁努力，并將側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向外交手段，包括做出如果朝鮮開(kāi)始停止其核武器項(xiàng)目，就將其從“支持恐怖主義國(guó)家”名單中撤下等讓步。美國(guó)民主黨一向批評(píng)布什與朝鮮的接觸太少，所以他的這一改變得到了民主黨的贊揚(yáng)。不過(guò)，雖然在平壤含糊的做出同意核查計(jì)劃保證后布什做出了讓步，但朝鮮后來(lái)卻否認(rèn)其曾做出過(guò)類似承諾。

美國(guó)前駐聯(lián)合國(guó)大使約翰·R·博爾頓一貫支持對(duì)朝采取強(qiáng)硬態(tài)度，他指責(zé)奧巴馬政府期待在朝鮮否認(rèn)其與布什的協(xié)議之后會(huì)同意恢復(fù)六方會(huì)談會(huì)。他說(shuō)：“現(xiàn)在真正關(guān)鍵的問(wèn)題是奧巴馬政府如何回應(yīng)朝鮮核試驗(yàn)”。博爾頓贊成再次將朝鮮列入“支持恐怖主義國(guó)家”名單、實(shí)施全面制裁、將朝鮮驅(qū)逐出聯(lián)合國(guó)。不過(guò)，前聯(lián)合國(guó)武器檢查員、現(xiàn)華盛頓科學(xué)與國(guó)際安全研究所負(fù)責(zé)人大衛(wèi)·奧爾布賴特則稱，奧巴馬政府的回應(yīng)不應(yīng)該是新的制裁，而是更好的外交。奧爾布賴特表示，在過(guò)去幾個(gè)月里，朝鮮挑釁的結(jié)果“非常令人沮喪”。一位高級(jí)官員甚至在私底下開(kāi)玩笑稱，反復(fù)進(jìn)行試驗(yàn)可能會(huì)讓朝鮮的钚儲(chǔ)備消耗殆盡。

奧爾布賴特指出，解決朝核問(wèn)題“需要高層次的努力，這不僅僅是控制的問(wèn)題”。他還表示，認(rèn)為與俄羅斯重新展開(kāi)談判“比起朝核問(wèn)題來(lái)更為緊迫”的看法是“一個(gè)巨大的錯(cuò)誤”。而且，布什政府時(shí)期的六方會(huì)談美國(guó)副代表維克多·查也指出，布什的制裁政策之所很難贏得廣泛的支持，主要是因?yàn)槭澜绺鲊?guó)指責(zé)布什政府，懷疑他想暗中顛覆朝鮮政權(quán)。不過(guò)“世界上沒(méi)有人可能這樣指責(zé)奧巴馬。他們沒(méi)有負(fù)擔(dān)著任何布什政府曾負(fù)擔(dān)的包袱，這是美國(guó)的優(yōu)勢(shì)。我認(rèn)為朝鮮對(duì)這一點(diǎn)估計(jì)不足。”