從“非公36條”到“民資20條”

今年9月初，“鼓勵民間投資20條”的消息被媒體熱傳:《關于進一步鼓勵和促進民間投資的若干意見》(即鼓勵民間投資20條)數易其稿后已上報國務院，可能于年內出臺。

20條的內容包括擴大民營資本的市場準入范圍，削減行政許可事項，改進對民企的金融服務，減輕民企的稅費負擔等，其中一大亮點是《放貸人條例》，即個人被允許注冊從事放貸業務，符合條件的企業、個人都可以開辦借貸業務。

“非公36條”撞上“玻璃門”

目前，為20條“打氣”的說法主要來自學者，“2004年時宏調目標是抑制經濟和投資過熱，旨在激勵民間投資的非公36條自然難以落實，而目前經濟形勢與當時完全不同，激活民資是保增長的可持續性舉措，因此動力可能會大些”——國家發改委投資研究所的張漢亞如是說。中國民(私)營協會會長保育鈞為此堅持“2006年國資委提出十大行業將由國有經濟控制，既得利益格局早已形成了，要打破，非要有強大動力不可”，明確表達了質疑。

搞清楚非公36條的“難”，才能明白20條可能面臨的“苦”。

非公36條是在十六大針對非公經濟發展提出一系列重大突破背景下產生的，是為落實十六屆三中全會“大力發展和引導非公有制經濟”的精神，由國務院制定的文件，歷時兩年多時間、十多次修改，在2005年1月12日的國務院常務會議上獲得原則通過，試圖集中解決非公經濟在市場準入不平等、負擔太重、融資很難、權益得不到保障等方面的四大難題，非公36條突破性的允許民資進入金融、電力、電信、民航、鐵路、石油等國有壟斷經濟領域。對于民營經濟來說，這是一份劃時代的文件，但也正因其如此破常規、觸壟斷、動既得利益集團的“奶酪”，而為后來遭遇“玻璃門”埋下伏筆。

對36條變成“遲#8226;懸浮”的解釋，大多從遭遇央企、國企在資金規模、技術水平、行業標準、從業經歷等方面的“高門檻”，而最震撼的沖擊來自2006年國資委高調提出《關于推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見》，明確在電力、通信、石油領域等七大行業將由國有經濟絕對控股，在其他相關領域也必須多數控股，讓沉浸在政策喜悅中的非公經濟迎來當頭一棒，隨后民企因“染指”壟斷行業而屢屢受挫的事實也深刻教訓了民營企業家:國資不能碰，國企惹不起，36條好看不好吃。

“玻璃門”何以難避免

產生“玻璃門”的根本原因，在于當時正處諸侯經濟的蓬勃發展期，是中國工業化制造業在國際市場兌現比較優勢的上升期，同時也正是國營、國有、國企的大發展時期，民營經濟雖然量大面廣但影響有限，其貢獻率無法與國企、央企比肩，還輪不到它參與“跑馬圈地”，此其一。

其二，宏觀經濟連年兩位數高增長讓“硬道理”壓倒了科學發展觀，既無保增長壓力又無調結構、促就業的要求，年均25%以上的固投增長率使國有經濟成為絕對主角，民營經濟有心無力、只能當配角。

其三，有些政府部門對民資民企懷有深深不信任感，認為他們是拉攏腐蝕黨員干部的“禍首”，使民企始終處于“被調控”的對象。

其四，在國家的發展戰略中，對民資民企持續冷漠，如新能源項目上，巨額大單讓外企大快朵頤，前幾年大飛機項目一句“我們的項目不缺錢”便將民資、民企的滿腔熱情澆個“透心涼”。然而，金融危機與經濟危機使形勢發生了顛覆性變化，傲慢與偏見被現實問題擊得粉碎。

20條不會變成36條

有觀點認為地方配套資金缺位、地方債發行遇阻等使經濟復蘇的前景充滿變數，若無新投資注入，經濟難免“二次觸底”。當中央為后續投資跟進發愁、急需投資替代之際，11萬億元規模的民間資本被納入視野。

央企、國企在流動性充裕的情況下去產業化、加杠桿化、趨金融化的運作方式增加了經濟泡沫，為確保經濟安全，擴大民營經濟的準入領域，也勢在必行。2400萬的失業人口與上半年6.7萬家中小企業的破產，使就業問題尖銳異常，對此國企、央企顯然無能為力，放手民企救急已成必然。這是20條不會變成36條的根本原因。

何況壟斷格局已然形成，市場也已分割完畢，十大產業規劃本質是把產業“圈養”，煤、電、油、運等四大金剛、十二豪門在過去幾年中從財政補貼到股市圈錢，好處占盡，壟斷地位穩穩當當，規模已進世界500強之列，因此，國資委主任才放心地表示“未來國有企業將逐步退出競爭性領域，民企還有很大發展空間”。這也說明20條給民企提供的是“走偏門”的機會，“壟斷門”依然難以打破，“三分天下”的格局并未發生根本性改變，只是形勢給民企一個做好發展替代的機會而已，抓住、利用并乘勢而起才有可能看到全球化的第二波浪潮。

20條撞上的是“部門防盜門”

20條在內容上有些與36條重復，如教育健康、公用事業、銀行、電信的準入等，它說明這些領域的開放將會是“動真格的”，會有實質性政策安排。

不過，20條主要集中在基礎產業、基礎設施、金融保險、文教衛生與公共服務等五大領域，重在對民間金融的放開上。可見20條的操作性、可行性大為提高:基礎產業屬于“國退”;基礎設施、文教衛生、公共服務領域不但需要引入競爭，更需要有人接盤;金融保險則以“招安”為主，提供“自己的問題內部解決”的政策空間。

由此可以揣測“山寨金融”可能會掀煽波浪，形成民間產業資本與金融資本互動的新格局，推出吻合中小企業投融資需要的PE、VC乃至國產“投行”，助推民營經濟升級轉型。民間金融的發展已開始在增長方式轉型、城市主導產業變身等方面發力。山西煤礦數量由2600個縮減至1000個，“退出”近3000億元的產業資本，它們已成為山西部分市縣經濟轉型的組織者與承擔者。

從非公36條到20條，政策調整的意圖清晰、指向明確，由當初的奔放浪漫轉向務實可行，它吻合資本經濟時代的要求，釋放了民間資本的活力。不過，民企稅負壓力未減反增的事實，意味著民企將再次“撞門”，與36條遭遇的“體制玻璃門”不同，20條撞上的將是“部門防盜門”，即體制、思想上的放開將遭“部門利益”的抵制。