輪胎“特保案”告訴我們什么

美國針對中國輸美輪胎的“特保案”，最終經(jīng)奧巴馬政府認(rèn)可而即將實(shí)施，這當(dāng)是近年最大的一宗中美貿(mào)易爭端，也是美方最為強(qiáng)硬的一次行動(dòng)了。事前曾有不少分析者認(rèn)為，奧巴馬政府或許會(huì)考慮到目前良好的中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系對于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要意義，擱置美國國際貿(mào)易委員會(huì)的先行裁決的，然而事實(shí)并非如此。

現(xiàn)在到了該反思的時(shí)候

最需要反思的是貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策該如何調(diào)整

這件事傳遞的信息不少于二:一個(gè)涉及到對貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的認(rèn)識(shí)，美國的貿(mào)易保護(hù)主義誘因在變。面對嚴(yán)重的世界經(jīng)濟(jì)衰退，尤其是發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)衰退，貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭是個(gè)無可避免的傾向，但值得注意的是，此次抬頭的貿(mào)易保護(hù)主義的最大誘因是“保就業(yè)”，這一點(diǎn)與以往略有不同，以往誘因主要出于保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。輪胎在美國早已成了夕陽產(chǎn)業(yè)，但在空前失業(yè)浪潮下，其就業(yè)就顯得彌足珍貴，不能不保。

另一個(gè)涉及到對美國民主政治的認(rèn)識(shí)，“民意牌”在美國政府決策中影響巨大。在美國這樣的民主國家，政府重大經(jīng)濟(jì)決策首先會(huì)考慮選民態(tài)度，尤其是執(zhí)政黨賴以依靠的利益集團(tuán)選民的意愿。我們知道，此次輪胎特保案是美國藍(lán)領(lǐng)工人率先發(fā)難的，說具體點(diǎn)是代表藍(lán)領(lǐng)階層的美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)率先提出的。雖然奧巴馬政府也深深認(rèn)識(shí)到，目前中美關(guān)系是全球最重要的雙邊關(guān)系之一，美國經(jīng)濟(jì)界也很想推動(dòng)與中國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，但在美國這樣一個(gè)民主國家，選民、利益集團(tuán)的影響巨大，政府無法扭過。這就是說，美國的民主體制決定了輪胎“特保案”無法被擱置，對此我們必須有個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

我以為最需要反思的是貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策該如何調(diào)整。多年來我們奉行的政策，帶有片面鼓勵(lì)出口的傾向。一遇到國外市場壁壘，就借助出口退稅、明的或暗的補(bǔ)貼等辦法刺激出口，結(jié)果將“中國制造”變成了“物美價(jià)廉”的代名詞，而不考慮我們參與國際貿(mào)易的利弊得失。目前我們應(yīng)痛下決心，一改片面的出口鼓勵(lì)為進(jìn)出口雙向貿(mào)易政策，同時(shí)將政策重心由貿(mào)易刺激移往產(chǎn)業(yè)升級(jí)一邊。可否設(shè)想:將目前用于出口退稅及貿(mào)易補(bǔ)貼支出的一半拿出來，轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)企業(yè)限產(chǎn)保價(jià)，減少過度依賴國際市場產(chǎn)品的生產(chǎn)，同時(shí)增加鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)支出?

對于企業(yè)來說，要反思的問題是面對全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭何以應(yīng)對。老辦法還管用嗎?大家都說，最好的應(yīng)對之策是練內(nèi)功，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，變低成本擴(kuò)張為質(zhì)量、技術(shù)的提升，但具體怎樣做?我以為，較為簡便的做法是，想方設(shè)法提供差異化產(chǎn)品，從而開辟壟斷競爭的市場。

訴諸WTO能否下出一盤和棋

讓W(xué)TO出面 “撮合”雙方坐下來談，無疑是明智之舉

中國政府將美國針對中國的輪胎“特保案”提交WTO磋商機(jī)制，無疑是一著妙棋。可以預(yù)料的是，此舉尚不足以阻止中美即將拉開的有限“貿(mào)易戰(zhàn)”，就是說，無法阻止美國政府本月26日采取行動(dòng)限制中國輪胎進(jìn)口，同樣也無法阻止中國政府已經(jīng)宣布的啟動(dòng)對美汽車和肉雞產(chǎn)品的反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查。

但對于中美雙方來說，此舉仍然可望帶來一些利好因子，可以緩和緊張氣氛，由此為限制貿(mào)易摩擦損害程度創(chuàng)造條件。在美國奧巴馬政府率先采取措施，中國政府“跟進(jìn)”之后，中美“貿(mào)易戰(zhàn)”的火藥味很濃，且有升級(jí)的可能。面對當(dāng)前嚴(yán)峻的世界經(jīng)濟(jì)形勢，不僅中美雙方，而且世界上負(fù)責(zé)任的大經(jīng)濟(jì)體的決策者們，大多都不愿意看到貿(mào)易戰(zhàn)——哪怕是有限的貿(mào)易戰(zhàn)。

原因很簡單，中美同屬全球大貿(mào)易國，兩國一旦爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，將可能給世界一個(gè)壞的示范效應(yīng)，甚至發(fā)生“城門失火，殃及池魚”的壞效應(yīng)。在此非常時(shí)刻，中國政府想到了WTO磋商與裁決機(jī)制，將這個(gè)棘手的問題交WTO機(jī)制，具體說就是讓W(xué)TO出面 “撮合”雙方坐下來談，無疑是明智之舉。

此外，還可以通過這種方式，借助國際社會(huì)的力量給企業(yè)和公眾一個(gè)“說法”。訴諸WTO磋商及裁決機(jī)制的結(jié)果無非有三:一個(gè)是全盤維持美國政府“特保”;一個(gè)是部分維持美國“特保”;第三個(gè)是勸退美國“特保”。我以為不管哪種結(jié)果，都會(huì)給讓步一方一個(gè)“體面”的臺(tái)階，事件造成的的震蕩也相應(yīng)減弱。

輪胎“特保案”發(fā)生以后，我們還是聽到不少要求增加出口退稅的呼聲，這就值得警惕了。難道還嫌我們貿(mào)易福利損失的不夠嗎?我們留意到，奧巴馬之前，小布什政府曾否決了六起針對中國產(chǎn)品的特保調(diào)查。何以那時(shí)就不警覺起來進(jìn)行調(diào)整呢?看來我們有些企業(yè)和行業(yè)，的確有些“不撞南墻不回頭”的迷失，要將“中國造=價(jià)廉物美”這個(gè)等式做到底了。