財經“小金庫”治理應做到“五到位”

[摘 要] 根據黨中央和國務院的部署，當前，全國各地正深入開展治理“小金庫”工作。但由于“小金庫”資金量一般較小，存放較為隱蔽，相關制度還在完善，治理難度非常大。本文從“小金庫”存在的形式入手，分析了財經領域“小金庫”治理應做好五個方面的內容，確保治理工作取得實效。

[關鍵詞] 財經 小金庫 治理

“小金庫”是指違反法律法規有關規定，應列入而未列入符合規定的單位賬簿的各項資金(含有價證券)及其形成的資產。“小金庫”的存在，不僅導致會計信息失真，擾亂社會財經秩序，造成資金流失，而且違背了科學發展觀的要求，影響社會風氣，甚至誘發經濟犯罪，給社會全面建設帶來危害。因此，必須采取“五到位”的管理措施，確保財經領域“小金庫”治理工作扎實有效。

一、 宣傳教育到位，準確把握政策界限

加強宣傳教育，是深入開展“小金庫”治理工作的前提和基礎。一是宣傳范圍要廣。財經制度的執行關系到單位和個人的切身利益，因此，從機關到基層，從領導干部到普通人員，從行政事業單位到企業單位都應納入宣傳范圍之內。各級領導應積極召開專題會議，進行全面部署。財務部門應通過櫥窗、展板、新聞稿件等形式，及時宣傳、釋疑解惑，使大家及時了解專項治理的重要意義、工作部署、政策要求和工作進展，在各地營造出關注和支持“小金庫”治理的良好氛圍。二是宣傳內容要全。實際工作中，知道“小金庫”是違反財經紀律的人很多，但知道什么是“小金庫”、如何處置“小金庫”的人很少，甚至從事多年財務工作的人員也難以全面概括。“小金庫”主要有七種表現形式:違規收費、罰款及攤派設立“小金庫”;用資產處置、出租收入設立“小金庫”;以會議費、勞務費、培訓費和咨詢費等名義套取資金設立“小金庫”;經營收入未納入規定賬戶核算設立“小金庫”;虛列支出轉出資金設立“小金庫”;以假發票等非法票據騙取資金設立“小金庫”;上下級單位之間相互轉移資金設立“小金庫”。財務部門要吃透各級文件精神，全面、系統、準確地做好宣傳教育工作。三是宣傳渠道要暢。要利用現有編制體制和隸屬關系，進行逐級逐層宣傳教育，并通過設置民主舉報箱、舉報電話等形式，完善信息反饋機制，使治理效果及時快速反饋到各級財務部門，形成“小金庫”治理信息的“回路”。

二、自查自糾到位，徹底排查存在問題

各級財務部門要按照現行財經管理制度明確定性為“小金庫”的內容，深入開展自查自糾工作。一是手段要多樣。各單位要運用多種手段進行自查自糾，做到查事與查賬相結合、查資金與查賬戶相結合、實地檢查與群眾舉報相結合，增強自查工作的實效性。二是過程要細致。自查自糾是“小金庫”治理工作的核心環節，各單位、部門應深入細致地進行排查，尤其是對預算外收支、大額支出等情況逐項逐筆進行核查，把各項資金的來源去向理清，堅決做到不留死角，不出遺漏。三是結果要問責。各級領導要親自部署自查自糾工作，并對自查結果負領導責任，自查報告必須經各級領導簽字認可后報上級部門備存，以確保自查工作權責分明，不走過場。

三、重點抽查到位，認真做好監督檢查

重點抽查是督促“小金庫”治理工作落實的重要手段。一是要查重點單位。擔負抽查工作的機關、部門應認真分析和科學把握工作重點，依據單位現狀，將經費來源渠道多的單位、有群眾舉報的單位作為抽查重點。二是要查關鍵項目。“小金庫”的存在必須有使其得以滋生的土壤，因此必須重點檢查容易私設“小金庫”的經費項目。三是要查可疑情況。對可能出現問題的情況做到“必查”。對自查自糾不認真，上報數據不真實;審計和財政監督發現存在的問題，或有群眾舉報，而自查中沒有發現問題;銀行提供的賬戶情況與單位上報情況不相符等情況，應必須進行深入細致的查處。

四、整改落實到位，嚴格堵塞管理漏洞

對在自查和重點檢查中發現的問題，要深入剖析原因，完善制度，扎實整改。一是堅持寬嚴相濟。鼓勵各單位自查自糾，對自查出的“小金庫”并按有關規定按時糾正的，可以從輕處理;對組織領導不力、自查自糾不認真、拒絕接受重點檢查的單位和部門應以給予一定的處罰;對自查時敷衍了事、隱情不報，抽查時發現問題的責任單位和個人要從嚴從重處理。二是堅持標本兼治。整改過程中既要對已發現的“小金庫”進行收繳、整改，又要從挖掘產生“小金庫”的深層原因，認真分析，積極探索根治“小金庫”的措施。三是堅持糾改并舉。相關部門要本著邊查邊改的原則，認真抓好整改和處理意見的落實。對未納入單位財務部門會計基本賬戶統一核算的經費，必須按時間節點交收;對未上繳的應上繳經費，必須按規定辦理上繳;對未退還款項和資產，必須按原渠道在規定的時限內退交。

五、源頭治理到位，建立長效監管機制

“小金庫”治理工作的最終目的是通過治理檢查，分析現行財務監管機制中存在的問題和漏洞，采取切實有效的措施加以健全和完善，進一步規范收入分配秩序，從源頭上扼制“小金庫”產生。一是完善相關制度。要針對治理工作中發現的問題和漏洞，及時制定有關制度法規，強化制度的約束作用，為徹底解決“小金庫”問題提供有效的制度保證。二是加強日常管理。各級財務部門要進一步嚴格日常管理，加強資金管控力度，財務人員要強化遵紀守法觀念，自覺維護財經紀律，確保各項財務制度落實到位。三是積極改革創新。要以此為契機，加強資金流向監控，加快建立并完善長效機制防止并杜絕“小金庫”問題的發生。