戰略性貿易政策在中國支線飛機產業的適用性分析

[摘 要] 本文從中國民用飛機產業的實際情況出發，旨在分析運用戰略性貿易政策發展中國支線飛機產業的必要性和適用性問題。通過對支線飛機產業實施戰略性貿易政策，增強支線飛機產業的競爭優勢，帶動中國民用飛機產業的發展，最終提高我國總體福利水平。

[關鍵詞] 支線飛機 戰略性貿易政策 競爭優勢

一、戰略性貿易政策在中國支線飛機產業應用的必要性

1.支線飛機產業在我國的戰略性地位

航空工業尤其是民用飛機工業是一個國家的戰略產業，關系著國家的各個方面。生產一架支線飛機需要多個部門、組織的通力合作，需要經歷從型號論證，到總體設計、試生產、地面試驗、試飛、適航取證、定型、市場營銷，直至最后交付用戶，并長期提供優質的售后服務。在這一系列環節中，設計、生產、試驗試飛體系和關聯的工業化配套體系共同構成了國家戰略性高技術產業——支線飛機產業。它凝聚了大量的高科技成果，具有高投入、高風險、高收益、投資周期長和市場相對集中的特點。它是一國科技水平、工業水平和綜合國力的集中體現，對整個國民經濟的輻射和帶動作用也是十分巨大的。

2.保護國內支線飛機市場

目前中國的支線航空運輸發展迅速，同時國家制定一系列優惠政策扶持支線航空業的發展，這對于支線飛機產業來說是難得的發展機遇，但是支線飛機產業的國際競爭非常激烈。世界上的兩大支線飛機制造商(加拿大的龐巴迪和巴西航空工業公司)正在加緊進入中國的步伐，并且巴西通過與哈飛合作生產ERJ21支線飛機，達到規避我國支線飛機23%關稅和增值稅，擴大巴西支線飛機在中國的市場份額。龐巴迪公司也正加緊與中國合作生產支線飛機的步伐。波音和空客公司也正加緊支線飛機市場的爭奪。因此，我國支線飛機產業在國內市場上面臨著激烈的國際競爭，依靠支線飛機產業現在的力量，很難在國內市場上占有可觀的份額，必須依靠政府力量，通過制定實施戰略性貿易政策達到保護國內市場，擴大市場份額的目的。

3.促進支線飛機產業出口貿易發展

支線飛機出口貿易不是一般商品貿易。支線飛機屬于高價值商品，它的買賣需要大量的資金進行周轉。要擴大支線飛機出口不僅要具備價格上的優勢，關鍵還要在技術水平上達到國外的適航標準，取得進口國家的適航證。因此，擴大支線飛機出口量只靠企業力量很難實行，政府通過戰略性補貼政策可以為企業提供大量的周轉資金，降低國產支線飛機的銷售價格。同時，還不斷提高支線飛機的技術水平，使國產支線飛機獲得技術上的競爭優勢，達到擴大國產支線飛機出口的目的。

4.減少國外戰略性貿易政策對我國經濟的影響

雖然支線飛機產業參與的是國際競爭，發達國家也都提倡自由貿易，但是，世界各國尤其是發達國家都大力扶持本國民機工業的發展。這些國家通過關稅、出口補貼、研發補貼、WTO規則等手段，制定促進本國民機工業發展的戰略性貿易政策。我國支線飛機產業在面臨國外競爭時，事實上面對的不單單是國外競爭者，還有競爭者背后強大的政府力量。因此，我國也要加強對支線飛機產業的扶持力度，制定適合我國支線飛機產業發展的戰略性貿易政策，為支線飛機產業發展創造良好的政策環境。

二、戰略性貿易政策選擇目標產業的標準

針對戰略性貿易政策目標產業的標準，巴巴拉·斯潘塞在論文“貿易政策應該扶持什么”中進行了詳細討論。她認為，被扶持產業應該具備如下特點:

1.產業或潛在產業所獲得的額外收益(利潤或工人能得到更多的回報)必須超過補貼的總成本。這就要求至少在一段時間內保持相當高的進入壁壘。

2.本國產業必須面臨著外國廠商的激烈競爭或潛在競爭。對本國產業的補貼要能迫使外國競爭對手削減生產能力計劃和產出。

3.與出口相關的國內產業應該比外國競爭產業更集中或同樣集中。

4.國內的扶持政策不應引起要素價格上升的過高。因此，該產業應該具備的條件是沒有強大的工會、工人收入至少部分地取決于利潤分成、關鍵投入品的供給不能固定不變。

5.在下列條件下扶持政策會更有效:本國產業相對于外國競爭者有相當大的成本優勢;增加生產會帶來相當大的規模經濟或學習經濟。

6.國內新技術向外國競爭廠商的外溢最少，政府干預政策有助于把外國技術轉移給本國廠商。具備這兩個條件的產業是研究開發補貼政策較好的扶持目標。

7.在國內某產業面臨外國廠商競爭的情況下，如果該產業符合以下條件，它就適合作為本國研究開發和投資補貼政策扶持的目標。第一，研究開發和資本成本構成該產業成本的重要組成部分;第二，可能領先的產品正處于產品開發或生產和研究開發的早期階段，對它給予投資補貼會提高外國廠商進入該產業的壁壘。

戰略性貿易政策需要扶持的產業特點可以總結為:較高的市場集中度、高的進入門檻、較大的規模經濟和外部經濟性、較高的市場化程度和政府行政效率。

三、戰略性貿易政策在我國支線飛機產業的適用性分析

把戰略性貿易政策理論應用于我國支線飛機產業的第一步，就是分析中國支線飛機行業是否具備上述特點。一般從市場集中度、進入壁壘、規模經濟、外部經濟性、市場化程度和政府行政效率六個方面概括被扶持產業應該具備的特點。通過這六個指標來分析中國支線飛機行業的特點，從而判斷戰略性貿易政策在中國支線飛機產業的適用程度。

1.市場集中度

市場集中度是反映市場壟斷與競爭程度最基本的指標。確定某一特定市場結構的性質要考慮以下三個方面問題:(1)行業中廠商的數量;(2)該行業是否由少數幾個大廠商所決定;(3)行業的進入是容易還是困難。在國際支線飛機市場上，加拿大龐巴迪公司和巴西航空工業公司占有壟斷地位。2007年，這兩家公司的支線飛機市場占有率合計接近80%。可見，國際支線飛機產業的市場集中度很高。

在國內，2007年8月，中國一航以西飛國際為平臺，進一步整合民機制造資源，成立一航沈飛民用飛機有限責任公司和一航成飛民用飛機有限責任公司。由此，一航集團旗下除上海飛機制造廠以外，民機業務均整合在西飛國際的旗下。中國航空工業第二集團公司也通過整合優勢資源，把支線飛機制造資源集中到哈飛股份。經過重組整合，中國一航和二航逐步形成支線飛機業務的專業化分工，市場集中度也得到很大提高。

2.進入的門檻

支線飛機產業屬于高技術產業中技術密集度和資本密集度非常高的行業。支線飛機產業的主要特點有:知識和技術密集，科技人員的比重大，職工文化、技術水平高;附加值高;產品差異程度高;研究開發的投資大，時間長;工業增長率高。這些特點使得進入支線飛機產業的門檻很高。此外，支線飛機產業市場集中度的不斷提高有利于行業壁壘的形成，再加上行政性進入壁壘的限制，更加不利于新企業的進入。因此，我國支線飛機產業的進入壁壘非常高。

3.規模經濟

支線飛機產業的規模經濟水平高低直接影響戰略性貿易政策實施的成敗。我國支線飛機行業正面臨激烈的國際競爭，規模經濟水平的高低成為是否能勝出競爭的重要砝碼。相比之下，中國支線飛機的研發和生產資源分布相對分散，還沒有形成能與國外競爭對手相媲美的規模經濟水平。但是中國支線飛機產業規模經濟水平的提升有很大潛力，原因有以下兩方面:

第一，大國特性。克魯格曼認為國內市場規模大小會影響國內產業規模經濟的發展。中國是發展中的大國，具有大國特性，人口規模巨大，消費能力和總量都十分驚人。同時，隨著我國經濟的快速發展，人均GDP也在不斷增長。支線飛機作為一種快捷、安全、經濟的交通工具，越來越受到人們的青睞。因此，對國產支線飛機需求的增加有利于我國支線飛機產業規模經濟的形成。

第二，“十一五”中國大飛機項目的推動。中國一航和中國二航通過不斷進行資產重組，支線飛機制造資源越來越集中，規模經濟水平也將隨著提高。進入十一五以來，國家重點發展大飛機項目，進一步促使我國民機制造資源的整合，有利于我國支線飛機產業規模經濟水平的進一步提高。

4.外部經濟性

首先，支線飛機產業的技術外溢效應非常明顯。支線飛機產業運用的技術與工藝都居領先地位。例如研制成功的新材料、新工藝、新裝備等前沿技術，通常最先應用于航空工業等領域，之后這些領先技術和工藝又會從航空工業外溢至其他關聯行業。支線飛機產業的發展帶動相關產業的發展。上游產業涉及冶金、電子、機械等部門，下游產業涉及航空運輸、航空維修、航空農業、遙感探測、航空體育等。據對現有型號的統計，一個飛機項目可以直接帶動600家企業、間接帶動2500家企業發展。

5.市場化程度

中國的航空工業從上世紀50年代初期開始，企業的管理完全引進蘇聯模式，對企業實行高度集權下的計劃經濟管理。改革開放后，航空工業企業的管理由被動走向主動，由傳統管理走向現代管理。對于我國支線飛機產業來說，目前主要有兩家上市公司。分別是西飛國際和哈飛股份。通過市場化運作，這兩家公司的盈利水平增長迅速。我國支線飛機產業企業以市場配置資源的機制己初步建立起來，并且市場機制日益在經濟運行中趨于主導地位。因此，戰略性貿易政策實施所要求的市場經濟體制已經得到滿足。

6.政府行政效率

戰略性貿易政策是政府干預經濟活動的產物，它的成功首先依賴于一個高效率的政府。這要求:(1)政府有足夠的權威和權力，能夠得到廣泛的信任和支持;(2)政府有制定和組織實施經濟貿易政策的能力，能夠動員足夠的資源來支持它所制定的政策; (3)政府不受特殊利益集團的支配。改革開放以來我國進行了五次國務院機構改革方案。通過對政府機構的不斷改革，政府行政效率將會得到很大提高。通過政府機構改革，將大大提高政府對工業行業管理的行政效率，對戰略性貿易政策在中國支線飛機產業的應用創造良好的制度環境。

四、結論

通過分析支線飛機產業在進入壁壘、市場集中度、規模經濟、外部經濟性、市場化程度和政府行政效率的情況，可以得出結論:中國支線飛機產業在理論上基本滿足戰略性貿易政策有效實施的條件。中國通過實施具體的戰略性貿易政策，如戰略性進口關稅政策、出口補貼政策和研發政策等，增強支線飛機產業的國際競爭力，幫助國產支線飛機爭奪國內市場份額，擴大國產支線飛機出口，最終提高我國整體福利水平。

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