壟斷國企應實行“不盈不虧”經營原則

中國汽車工業見證自主創新的力量。伴隨著新中國經濟發展的步伐邁入第60個年頭，經歷近一甲子風雨的中國汽車工業也在迎來新的輝煌。盡管面對金融危機的不利影響，但在國家拉動內需的一攬子政策的助推下，今年上半年，汽車銷售超過600萬輛。排名世界第一。中國，曾經的“自行車王國”，正在進行華麗的轉身，變身為屹立于世界東方的汽車大國。

中國企業聯合會日前隆重推出“2009中國企業500強”，數據顯示，中國企業500強凈利潤首度超過美國企業500強。“趕英超美”的百年夢想，今朝終得初步實現。然而“夢圓”換來的結果卻是，領導不滿意，群眾更不滿意。

“今天評的500強，實際上是500大……大而不強，遲早要垮，而且垮的影響也許會更大。”作為國企“大管家”的國資委主任李榮融，毫不留情地做出上述評價。看看500強的榜單，上榜國企從事黑色冶金及壓延加工業等傳統行業的占較大比重，具有明顯的重化工特征；絕大部分上榜企業的發展與宏觀經濟周期密切相關，缺少核心競爭能力。這樣的500強，難怪領導不滿意。

有人這樣開玩笑，中國企業500強榜單，從某種程度上講就是一份壟斷企業“黑名單”，建議商務部按圖索驥，集中“落實”一下反壟斷法。伴隨國內不斷膨脹的石油、電信、電力、金融市場，我們的壟斷國企也越長越大，它們其中很多是廉價甚至無償地使用著屬于全民的公共資源，卻似乎毫不領情。而中石化前任總經理陳同海瘋狂受賄2億元、中石化“天價吊燈”事件及中石油低價團購住宅樓事件等等，都令群眾對這樣的壟斷企業更加不滿。

為了使非公有經濟有更大的發展空間，“國退民進”曾被管理層和許多學者倡導。“國退民進”是否要繼續倡導是另一個議題，先說說是否先要遏制壟斷企業進一步長大。數據顯示，占有社會資源60％以上的國有單位，對GDP增長的貢獻不足30％；而占有不到40％資源的非國有經濟，每年創造70％的GDP增長，吸納80％的勞動力就業。2009中國企業500強雖然凈利潤首度超美，但利潤率和凈資產收益率分別同比降低1.7％和3.28％，這意味著，在過去的一年壟斷企業浪費了更多的資源。

如何阻止壟斷企業繼續做大?首先應該盡快對壟斷企業實施稅后利潤全部上繳的分配制度，讓壟斷企業最終以“不盈不虧”方式運行。對于中石化這樣經營范圍包括石油天然氣勘探開采、石油煉制、成品油銷售等多方面的企業，應該區分其各項業務性質，對涉及壟斷經營的業務實行“不盈不虧”經營。

1994年我國開始實施分稅制改革，考慮到當時國企承擔了大量的社會職能，作為階段性措施，國家暫停向企業收繳利潤，應上繳的利潤全部留在企業，用于企業的改革和發展。但當時頒布的稅改文件也明確規定“要逐步建立國有資產投資收益，按股分紅、按資分利或稅后利潤上繳的分配制度”，這表明，其中已涵蓋“不盈不虧”經營的可能性。

2007年以來實施的國企紅利新政，終于結束了國企13年不向政府分紅的歷史，但其最高征收比例僅10％，遠遠小于發達國家國企50％的上繳比例。大量應上繳的利潤全部留在企業，這讓壟斷企業有了做大的本錢和沖動。產權不清、權責不明的壟斷企業依靠資源紅利、行業紅利、政策紅利，而不是經營管理，取得巨大利潤。如果任由這樣的壟斷企業繼續做大，對廣大中小企業將是一種強大的威脅，其結果也可能對內需增長和經濟結構造成巨大損害。

對于那些已經實現股份制改造的國有控股公司，固然必須顧及股東權益，但對于國資股份部分，仍應以“不盈不虧”為原則。