中國鋼鐵國際貿易現狀、問題及應對策略

[摘要] 簡述了中國鋼鐵行業運行及其國際貿易的現狀及存在的問題，提出了解決問題的相應對策。

[關鍵詞] 鋼鐵行業貿易摩擦中國

在中國經濟持續快速發展的環境下，我國鋼鐵工業呈現平穩良好運行態勢，粗鋼產量連續10多年穩居世界第一，在滿足國內需求的同時也增加了國際市場的供給。在1996年～2007年期間，世界鋼產量增量中的三分之二是由中國鋼鐵工業貢獻的，中國在世界鋼鐵產業中所占的份額越來越大，伴隨而來的是中國鋼鐵國際貿易出現了巨大的變化：從2005年開始，我國鋼材實現凈出口。這些變化既反映了中國鋼鐵工業發展的成就，也暴露了一些令人擔憂的問題，尤為突出的是鋼鐵出口的快速增長所引發的環保及貿易摩擦等問題。

一、鋼鐵行業運行概述

1.中國鋼鐵消費與供給情況

1996年，中國鋼產量突破億噸，達到10124萬噸，之后7年實現了產量翻番到2007年中國粗鋼產量為4.89億噸，同比增長15.7%，占全球總產量的36.4%。生鐵產量為46944.6萬噸，同比增幅為15.2%，占全球生鐵產量的50%。自20世紀90年代以來，我國鋼材消費總量一直位居世界第一，由于國內市場需求旺盛，2007年國內市場粗鋼表觀消費量43436萬噸，比上年增加4610萬噸，增長11.87％。

2.鋼材品種結構不斷優化

在國家大力淘汰落后產能以及各大鋼廠加大品種結構調整力度等因素的共同作用下，近年來，我國板帶材比重逐年上升，2008年前5個月板帶材所占鋼材總產量比重達到46.2%。

3.鐵礦石進口量價逐年提高

伴隨鋼鐵產能的釋放，鐵礦石的進口量逐年增加，但增長率有下降趨勢。同時，在旺盛需求及其他市場勢力共同作用下，進口鐵礦石的價格也一路走高。

2007年12月份進口鐵礦石到岸價最高超過190美元/噸，綜合平均到岸價125.28美元/噸，創歷史最高價位，比2006年同期上漲56.38美元/噸，漲幅81.83%。

4.中國鋼企能耗及污染物排放狀況

中國鋼鐵企業單位能耗和污染物排放總量逐年下降，2007年大中型鋼鐵企業噸鋼綜合能耗632.12千克標煤，較2004年下降了17.4%，同期噸鋼可比能耗下降了18.9%，噸鋼耗電和耗用新水則分別下降2%和5.3%。2007年大中型鋼鐵企業SO2排放總量同比下降0.51%，COD排放總量同比下降.76%，工業粉塵排放總量同比下降2.79%。但是， 橫向比較，仍然不容樂觀，中國鋼鐵工業的資源和能源綜合利用指標與國際先進水平相比，其差距在20%～40%，重點鋼鐵企業噸鋼可比能耗值與國際先進水平的差距在15%左右。

二、中國鋼鐵國際貿易現狀及問題

1.鋼材進出口情況

鋼材進出口連續多年呈現反向趨勢。鋼材進口量于2003年達到峰值2937萬噸后，呈逐年下降態勢，2005年中國鋼材出現了歷史性轉變，實現了凈出口（表1）。

2.中國鋼鐵貿易在世界市場中的份額

中國的鋼鐵工業經過幾十年的發展，在數量與質量上都有了極大提高在世界鋼鐵貿易中的份額不斷增加，進口份額由1980年的2.7％增加到2006年的5.5％，同期，出口份額則由0.3％猛增到8.7％，取得了舉世矚目的成績。

3.我國鋼鐵產品遭國外貿易救濟調查情況

隨著中國鋼鐵出口快速增長，引起了國外貿易救濟調查，根據WTO統計，1995年～2005年，中國共遭遇了469起反傾銷調查，其中106起是針對鋼鐵產品為重要組成部分的賤金屬及其制品行業。在中國，鋼鐵行業是遭遇反傾銷調查最多的行業，在被實施的338起反傾銷措施中， 有78起發生在賤金屬及其制品。2007年我國出口的鋼鐵產品是遭遇國外貿易救濟調查最多的一年。案件共計15起，同比增長87.5％;涉及金額約19.5億美元，同比增長10倍。所涉及的國家和地區除歐美之外，包括泰國、印尼、越南、韓國、巴西、烏克蘭等發展中國家，也紛紛對中國鋼材產品提起反傾銷、反補貼訴訟或調查。

4.出口目的地趨于多元化

我國鋼材出口的傳統國際市場主要是韓國、美國、歐洲。但2007年以來，東南亞、中東地區的鋼材需求旺盛，致使我國鋼材輸出逐漸轉向越南、印度、伊朗、新加坡、阿聯酋、泰國、印尼、沙特等國，2007年對這些國家的出口總量大幅增長，說明我國的出口市場趨于多元化。

5.出口企業集中度下降

2007年，我國鋼材出口企業達14，721家，出口前10位企業的出口總量為1526.9萬噸，占全部出口總量的24．36％，比2006年鋼材出口前10位的企業出口的31.93％進一步下降。出口企業‘小、多、散、雜’的結構不容忽視，特別是一旦鋼材出口品種結構受到限制，就會造成某一品種出口量突發性增長的局面。

6.我國主要品種鋼材出口歐盟與美國價格比較

由于國際市場需求旺盛，鋼材國際市場價格高于國內價格，鋼材出口盈利高于在國內市場銷售，進一步刺激了企業的出口趨勢（表2）。

注：*為2007年1月～10月份數據，價格全部為美元／噸(F0B)。

三、解決中國鋼鐵國際貿易問題的對策

1.強化對產業鏈上游鐵礦石資源的控制

我國不應成為高價進口鐵礦石再冒著反傾銷危險把污染留在國內的鋼鐵出口加工廠，應該強化對產業鏈上游鐵礦石資源的控制。在這次百年不遇的“金融海嘯”，國家政策應該扶持有實力的冶金企業“走出去”控制上游鐵礦石資源。

面對鐵礦石資源日趨集中的形勢，眾多國際鋼鐵企業都已經涉足鐵礦石開采，通過注入股份或者收購新的礦產資源，強化對產業鏈上游鐵礦石資源的控制。目前，米塔爾鋼鐵所需鐵礦石的60%可以自給。而其在烏克蘭、利比里亞、波斯尼亞、墨西哥和哈薩克斯坦等地擁有的礦山增產后，鐵礦石自給率將達到80%。

2.提高產業集中度，控制出口量

目前我國鋼鐵出口總量大，可作為主體的出口企業卻呈現“小、多、散、雜”。2006年，我國前十位鋼鐵企業合計出口鋼材1373萬噸，占當年鋼鐵出口總量的31.9%，這個集中度比例比上一年下降了3.2個百分點，較2000年更是大幅下降了27.4個百分點。出口主體的散亂是造成出口無序的重要原因之一，因此，提高產業集中度，將成為控制出口量的關鍵之一。

3.堅決淘汰落后產能

我國在2004年之前一直是鋼材的進口大國，到2006年，我國鋼材出口呈現明顯的量增價跌之勢。2006年我國鋼材出口總量達到4301萬噸，比上一年增長110%，出口均價整體則下跌4.3%。我國鋼鐵出口增量很大，但鋼鐵行業是落后生產能力占比例最大的行業，產量的近三分之一是由應該被淘汰的生產能力生產出來的。高耗能產品大量出口，不僅加劇了我國能源供需矛盾和環境保護壓力，而且容易帶動上游資源價格的進一步上漲。因此只有繼續采取強有力措施，標本兼治，才能促使高耗能行業出口規模和效益更加符合我國的總體利益，保證行業的健康發展。通過提高能耗、環保、技術等行業標準，健全和完善行業準入制度，對高耗能行業產能實行總量控制，淘汰落后產能，遏制高耗能行業的無序發展，從而達到調整出口結構的目的。

4.出口鋼材的品種和市場進一步多元化

中國出口鋼材的品種相對集中，這是引起進口國進行反傾銷調查的重要原因。統計顯示，2007年一季度，美國進口中國管材約28萬噸，比上年同期翻一番。隨著中國鋼鐵產能的快速形成和釋放，中國鋼材市場從高峰走入低迷，出口量增的背后已暴露出量增價跌及貿易摩擦加大兩大新隱憂。2008年3月份我國鋼材出口量與出口價分別創下了自2005年以來的月度最高值和最低值。為避免因單一鋼材品種出口暴增而頻頻引發的貿易摩擦現象，有關部門應加快制定鋼材出口企業資質標準，以規范出口貿易秩序。

5.實施出口許可管理

通過2007年下調出口退稅來抑制鋼材出口的措施實施后，中國鋼材出口仍在去年基礎上繼續擴大，據海關總署公布，2008年8月出口鋼材768萬噸，比7月再增加47萬噸，超過去年出口高峰年的714萬噸/月的高點，環比增加6.52%，同比增長42.75%。這遠超業界劃定的10%的出口紅線（出口量占產量的比例），并不斷刷新歷史最高水平。從長遠來看，為使鋼材的出口量回歸到正常水平，國家應該繼續出臺相關控制措施，如對鋼材出口實施自動出口許可管理。筆者贊成中國五礦化工進出口商會會長陳浩然的觀點，應該對鋼材26大類215個稅號的所有出口產品實行自動出口許可管理，才可以有效地監控鋼材出口，改變當前鋼材出口混亂的局面。

參考文獻:

[1]中國產業研究報告網.1995-2006年我國鋼材表觀消費量變化[EB/OL].2008-06-04[2008-08-10].http://www.chinairr.org/data/D02/200806/04-1431.html

[2]中國產業研究報告網.1989年-2007年鋼鐵產量及與gdp相關性分析[EB/OL].2008-06-02[2008-08-10].http://www.chinairr.org/data/D02/200806/02-944.html

[3]URC：5月我國粗鋼產量平穩增長[EB/OL].2008-06-17[2008-08-10]http://www.umetal.com/viewDetail.do?flag=3id=

0001046091