減稅應(yīng)進行到底

由美國次貸危機引發(fā)的金融危機演化成了一場全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟危機，其對我國虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟都產(chǎn)生了重要影響。出口企業(yè)訂單減少，利潤大幅下滑，導(dǎo)致整體經(jīng)濟增長放緩，同時出口企業(yè)的大量裁員使勞動力需求減少，國內(nèi)失業(yè)人口增加。

減稅應(yīng)當(dāng)是應(yīng)對經(jīng)濟危機的首要措施。以美國為例，美國有史以來規(guī)模最為龐大的“奧巴馬新政”的經(jīng)濟刺激計劃的核心內(nèi)容便是通過加大減稅和退稅力度來刺激消費和投資。因為減稅可以減輕企業(yè)壓力和負擔(dān)，讓企業(yè)更容易渡過經(jīng)濟危機的難關(guān)，并且有利于提高企業(yè)的積極性、鼓勵企業(yè)投資，從而為社會創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，緩解經(jīng)濟危機下嚴峻的就業(yè)形勢，而就業(yè)率的提升又可以擴大內(nèi)需;減稅還可以刺激國內(nèi)民眾的消費，提升其消費的意愿。

減稅有利于生產(chǎn)和消費的雙重發(fā)展。正確實施可以使居民的消費和企業(yè)的生產(chǎn)實現(xiàn)良好的對接，形成良性循環(huán)，即居民愿意并且有能力消費企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，而企業(yè)因此受到鼓舞，產(chǎn)生更高的生產(chǎn)積極性，更愿意擴大投資、擴大生產(chǎn)。簡言之，減稅或者退稅其實是調(diào)整國民收入分配比例的一項措施，它的實施可以一定程度上提高企業(yè)和居民在國民收入分配中所占的比例，而這有利于社會經(jīng)濟的發(fā)展。

為應(yīng)對這次金融危機帶來的國內(nèi)需求和投資的萎縮，2008年下半年以來我國陸續(xù)出臺并實施了大規(guī)模的結(jié)構(gòu)性減稅政策，使得2009年稅收收入持續(xù)減少。但是隨著財政收入增長緩慢和財政支出不斷上漲，并且受國家目前實施的積極的財政政策影響，在可以預(yù)見的未來財政支出還會呈現(xiàn)剛性增長，財政赤字將會不斷增大，財政赤字壓力不斷增大。為此，財政收入的目標(biāo)，從過去的“保八”變成“保八爭十”的新提法。因為如果不提高財政收入的目標(biāo)，赤字超出占GDP的目標(biāo)，需要全國人大重新審批。

于是，2009年8月，國家稅務(wù)總局出臺了包括20條具體內(nèi)容的《進一步加強稅收征管若干具體措施》，全國稅收系統(tǒng)開始了一場稅收征管的攻堅戰(zhàn)。近期國稅總局又多次發(fā)文，要求嚴格稅收征管，將交通補貼、年終獎、股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得等項目全部納入個稅征收范疇。

由于我國稅收制度的彈性，許多以前未被納入征稅范圍的部分在這次全部被要求繳稅。一方面是國家大政策的結(jié)構(gòu)性減稅，一方面是加強各種稅收征管，企業(yè)和個人繳稅就像是一邊輸血一邊放血，不知道是輸?shù)枚噙€是放得多。而最終的結(jié)果可能是這種結(jié)構(gòu)性減稅對企業(yè)和個人而言是一紙空文，企業(yè)和個人的稅收負擔(dān)不但沒有減輕，反而加重了。中國稅制在制定時就保留了很大空間，在稅率、稅種、征收范圍等方面彈性都很大，這種稅收制度原本是充分考慮中國國情的，可是這種制度給財政政策的執(zhí)行帶來了極大的困難。由于制度彈性大，可操作空間大，于是中央政府一方面本想通過減稅減輕企業(yè)和個人稅收負擔(dān)，達到刺激投資和消費的目的， 另一方面又希望通過加強稅收征管來增加稅收收入，而這又正好給地方政府增加企業(yè)稅收提供了機會。這樣，留給企業(yè)的發(fā)展空間似乎就小了。

減稅是公認的擺脫經(jīng)濟危機的有效措施。如果操作不當(dāng)，最終反其道而行之則不利于經(jīng)濟的回暖和持續(xù)增長。

作者為北京大學(xué)經(jīng)濟所常務(wù)副所長

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