賈福興：國企懲防體系建設四大推進措施

建立由制度、流程和關鍵控制點組成的全面風險管理體系，把懲防體系的指導思想、基本要求有效根植于企業經營管理，形成“事事有制度覆蓋、人人受程序約束”的監管局面。

(一)在工作思路上，把懲防體系植于企業內部控制和風險管理制度之內、融入企業經營管理體系之中

在企業發展戰略層面，一是結合學習實踐科學發展觀活動，切實加強國有企業領導人員黨性修養和作風建設。用紀律教育、案例教育、警示教育等形式，著力增強宗旨觀念，提高實踐能力，強化責任意識，樹立正確的業績觀和利益觀，增強黨的紀律觀念。正確處理加強黨性修養與遵循市場經濟規則的關系，自覺抵制不良風氣的侵蝕。二是以學習貫徹《若干規定》為重點，增強廉潔從業意識。按照《若干規定》的要求，對涉及經營管理等活動，從制度、流程上認真梳理，把廉潔從業要求落實到企業權力運行的全過程，實現廉潔從業工作與企業改革發展、經營管理相互融合并促進。要統籌兼顧、協調推進，避免廉潔從業與企業其他工作脫節，形成“兩張皮”，努力使廉潔從業機制與干部管理、考核評價等機制有機銜接，發揮整體效應。三是加強企業廉潔文化建設，營造依法經營、誠實守信、廉潔從業的良好氛圍和環境。

在企業管理流程層面，一是以完善現代企業制度和公司治理結構為重點，科學配置企業決策權、執行權和監督權。繼續推進具有中國特色國有企業公司治理模式，建立董事會決策事項的確定、執行、監督、反饋等一系列制度，董事會要真正發揮作用，重要決策不能一個人說了算。對于未進行董事會試點的企業，推進黨委(組)書記和總經理分設，避免權力過于集中。

二是以完善“三重一大”集體決策制度為重點，進一步健全企業決策、經營、管理制度。逐漸完善“三重一大”集體決策制度并嚴格落實。中央紀委即將印發規范國有企業“三重一大”集體決策事項的意見，我們要認真學習貫徹。

三是規范業務流程，讓權力在“陽光”下運作。建立由制度、流程和關鍵控制點組成的全面風險管理體系，把懲防體系的指導思想、基本要求有效根植于企業經營管理，形成“事事有制度覆蓋、人人受程序約束”的監管局面。在決策管理、財務管理、資產管理、績效管理、審計稽核、社會責任、風險管理等內控關鍵程序和環節上，逐步建立一整套規范的授權審批制度、責任聯簽制度、內部審計制度和責任追究制度等;在投資、擔保、抵押等事項的管理權限上，形成風險識別、監測、控制和化解機制，從源頭上規范領導人員、有業務處置權人員的經營管理行為和廉潔自律行為。

在重要崗位和關鍵環節層面，一是加強重要崗位和關鍵環節監督。認真查找重要崗位權力運行中的風險點，作為監控重點，根據企業管理流程和重要崗位職責確定監控內容。注重效能監察、專項檢查，運用現代管理手段加強監督。

二是以發生在企業領導人員和重要崗位人員中濫用職權、失職瀆職的案件為重點，堅決查辦違紀違法案件。

三是發揮查辦案件的治本功能。加強對查辦案件的分析，編寫警示教育案例或視頻資料，剖析案發原因，把握規律，完善重大案件通報制度，針對問題加強和改進企業管理，增強預防和警示作用。

(二)在責任機制上，發揮黨風廉政建設責任制的優勢

一是企業主要負責人切實承擔起企業經營管理和反腐倡廉建設的“一崗雙責”，加強對懲防體系建設的領導。企業主要負責人要嚴格執行黨風廉政建設責任制，對懲防體系建設的重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。企業懲防體系建設領導機構要將責任層層分解，落實到組織，落實到崗位，使各級領導班子和業務部門真正做到管人與管事相結合、管業務與加強反腐倡廉建設相結合。

二是將懲防體系建設情況與企業領導班子經營業績考核、“四好”班子建設考核等掛鉤。按照推進懲防體系建設檢查辦法的要求，加強監督檢查，以懲防體系建設進展情況作為考核內容，采取民主生活會、述廉議廉、民主測評、組織考核、巡視督導、上報年度反腐倡廉建設報告和工作考核等途徑開展考核，依據考核情況進行綜合評價，評價結果記入領導人員廉政檔案，并作為對領導人員業績評價、薪酬核定、獎勵懲處、崗位調整、選拔任用的重要依據。

三是企業紀檢監察機構協助黨委制定懲防體系建設總體規劃和實施方案，組織協調職能部門和所屬企業抓好各項任務落實。

(三)在領導機制上，探索創新，勇于改革

一是在國有企業領導體制改革方面，形成決策權、執行權、監督權既相互協調又相互制約的機制，破解同級監督難的難題。體制機制創新既是國有企業懲防體系建設的重點，也是亟待解決的難點。紀檢監察機構承擔著組織協調職責，要善于從監督角度發現和研究問題，從創新體制機制的層面提出問題，向有關方面和上級機關反映，積極推動和配合這些方面的改革。

二是積極探索紀檢監察機構融入法人治理結構。在集團公司層面，可以探索紀檢監察、審計和所出資企業監事會合署辦公，由紀委書記(紀檢組組長)統一領導和協調。在所出資企業層面，強化出資人監督的理念，全資公司監事會成員除職工代表外均由集團委派，控股公司監事會成員由集團推薦、經股東會選舉產生，依法強化監事會對所出資企業董事會和經理層的有效監督。按照“雙向進入、交叉任職”的原則，所出資企業的監事會主席和紀委書記可由一人擔任，負責組織領導和協調本單位監督工作。

三是推進監督資源整合。企業里的監督機構不少，但是監督的力量與效果不對稱，按照公司法、黨章以及公司章程的規定，有的可以整合，有的還不能整合。針對企業的不同情況，條件允許的可以部分整合;暫時不具備整合條件的，要建立聯席會議制度等工作聯動機制，信息共享，協調溝通，形成監督合力，增強監督實效。

(四)在目標效果上，求真務實、注重效率

一是切實改進工作指導方式。要立足出資人角度，遵循企業經營管理規律，站在促進和保證國有企業改革發展穩定的高度，理清懲防體系建設的工作思路，選準結合點，把握工作重點;加強統籌協調，注意結合不同時期、不同階段影響國有企業改革發展的主要矛盾、關鍵環節和突出問題，集中精力，從懲治和預防腐敗的角度認真加以解決;要堅持深入企業基層解難題，不見成效不撒手。

二是努力發揚敢于較真的精神。正視企業懲防體系建設的問題，積極主動地去研究解決，不推諉扯皮;屬于體制機制問題的，要通過聯席會議等形式向有關部門提出意見和建議，不等不靠;既敢于跟自己較真，又敢于跟別人較真，不當“老好人”，及時糾正和解決工作中的問題。

三是講求效率，抓出成效。國有企業的懲防體系建設既要按照《實施綱要》和《工作規劃》的要求如期完成;又要注重效率，講究成本控制。懲防體系建設每一項工作都必須從企業管理角度，借助先進的管理手段和技術，去挖掘降低成本和獲取效益的潛力，發揮整體合力，減少資源的內耗和信息不對稱，實現溝通“零距離”、工作“零缺陷”，用“小支出”真正換得企業健康持續發展這個“大回報”。