新加坡反腐敗經驗對中國廉政建設的啟示

日前，筆者赴新加坡培訓、學習、考察和調研，感到收獲很大。他山之石，可以攻玉，現將考察成果梳理成文，希望對中國的廉政建設有所裨益。

新加坡的反腐敗經驗

獅城新加坡位于馬來半島的最南端，馬六甲海峽東口，赤道以北137公里，面積704平方公里，總人口468萬，其中華人占75.2%。1965年8月9日獨立后，新加坡政府采取發展經濟、社會、國防、文教、律政等“五個同步”的正確策略，使一個窮、臟、亂、擠的港口貿易國家，很快走向富裕，營造了“不想貪、不能貪、不用貪、不敢貪”的氛圍，是全世界有名的能有效制止貪污行為的廉潔國家，鄧小平對新加坡的經驗也曾贊不絕口。曾有人問李光耀什么是他最自豪的事情，他說，我們可以維持一個廉潔的體制，我覺得很驕傲。

一、清廉文化教育使人不想貪。在這方面，新加坡的經驗是“三個強化”:首先是強化領導垂范工作。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。新加坡的廉潔與領導層堅定地承諾絕不容忍任何形式的貪污是分不開的。從總理到所有的部長、國會議員及所有公務員都能樹立起好的典范，讓其他人效仿。新加坡2005年加入聯合國反腐敗公約，公務員若被指控通過非法途徑或貪污獲取財物，貪污調查局將立即進行調查，從而營造了廉潔國家和懲治腐敗的大氣候。第二是強化公務員培訓工作。新錄用的公務員必須接受訓練，在職公務員每年也必須輪流進修，學習政治、法律知識和業務技能，不斷提高公務員的綜合素質，堅定廉潔從政觀念。第三是強化輿論監督工作。在新加坡，新聞媒介和民眾評價政府公務員的標準之一是勤政廉潔，廣播、電視、報紙連篇累牘地報道政府非常嚴厲地懲治腐敗的事例。領導的政治意志、社會的文化氛圍和政府治腐的嚴厲手段，讓全體國民養成了“奉公守法、全民就業、和諧相處、保家衛國、安身立命”的良好風氣。用李光耀的話說就是，公務員已“無法”為了生活去接受貪污行為。

二、規范流程制約使人不能貪。新加坡有效制止腐敗關鍵還在于有一套嚴密有效的流程規范和制度。主要有四項:一是公務員選任制度。新加坡政府不讓有不良嗜好或品德修養差的人進入公務員隊伍，錄用公務員通過嚴格的公開考試考核進行，考試合格的人選，還必須接受嚴格的審查。內容包括:有無犯罪前科、日常交往的人員狀況、家庭情況、社會背景、個人的興趣愛好、有沒有吸毒、嫖娼以及私生活方面的不良嗜好、個人品德和修養等。二是個人財產申報制度。新加坡法律規定，公務員在初上任時及以后每年都要申報個人財產，不申報者不得進入公務員隊伍。個人申報的財產，由貪污調查局審查核實，一旦發現疑點，即組織調查取證，提交法院審理，有效防止公務員的貪污行為。三是日常考核制度。公務員每年都要進行無債務宣誓，平時必須隨身攜帶日記本，及時記錄自己的活動，定期接受檢查，如果發現有疑點，要交貪污調查局進行審查核實。政府嚴格考核官員舉債情況，一個官員所欠的債務超過3個月薪水總和的，則被視為陷于“債務麻煩”，“債務麻煩”中的官員都將受到紀律處分，嚴重者可能被開除公職。四是行為跟蹤制度。國家公務員無論其職位高低，尤其是新任職的公務員，都會被暗中派人跟蹤，明察暗訪其日常行為，及時處置嫖娼、賭博、出入酒吧、與不法團體往來等違紀行為，這項反腐敗制度，對新加坡廉政建設貢獻也很大。

三、高薪固廉保障使人不用貪。新加坡公務員的薪金之高是舉世聞名的，平均年薪約30萬新元(合150萬人民幣)，總理年薪達309萬新元，而產業工人的平均年薪為1.5萬新元。政府制定了完整的公積金制度，公務員每月可獲得月薪33%的公積金，工作時間越久，所得積蓄越多。一個公務人員如果能奉公守法，廉潔從政，退休后，全家生活富裕，安居樂業;如有貪污、受賄等違法行為，不但撤銷其全部公積金，而且將被革職，失去工作和養老金。這些規定都有力促使新加坡公務員隊伍保持廉潔的風尚。

四、嚴刑峻法懲惡使人不敢貪。新加坡公務員如果違反《防止貪污法令》和《公務員指導手冊》規定條款，都會被繩之以法。法律規定，對任何提供、接受或索取賄賂者，可判決其繳付等于賄金的罰金，并處罰金高達10萬美元或監禁5年;防止貪污法令還規定，當別人向公務員或公職人員行賄時，應當逮捕行賄者并將其送交警察局，如果不這樣做又說不出充分理由，也被視為犯罪，可判罰款或6個月有期徒刑，也可兩者并罰;新加坡不準公務員收受禮品，收而不報或瞞報就是犯罪。這里強調一下:新加坡貪污調查局，成立于1952年，是一個負責調查和防止貪污的獨立機構，隸屬于總理公署直接向總理負責，下設“行動部”和“行政與特別支援部”，在反貪懲腐方面有絕對的權威，“能迅速肯定、堅決而公正的取締貪污犯罪”。國外專家指出，貪污調查局依靠有效而嚴厲的反貪污法典，有效而嚴峻的刑法制度，有效而透明的行政措施，成為有效而不畏強權的執法機構。特別調查員可以不用逮捕證逮捕任何涉嫌貪污受賄的人;無需公訴人的命令，可以行使警方特別調查的權力;有權入室搜查，沒收被認為是贓款、贓物的任何錢物或物品。用一位觀察者的話說，“新加坡貪污調查局是黨和國家領導者銳利的視眼，腐敗分子畏懼它，其高效和精煉的運作程序，令人民更加敬佩”。

對中國廉政建設的啟示

吸收全人類先進經驗和文明成果為我所用，是奪取建設有中國特色的社會主義新勝利之創新的命題中應有之義。新加坡營造“不想貪、不能貪、不用貪、不敢貪”氛圍的反腐敗經驗，對中國廉政建設有五點啟示。

一、必須從上到下牢固樹立反腐倡廉思想。胡錦濤總書記一貫強調，反腐敗問題關系到黨和國家的生死存亡。當前中國反腐敗斗爭取得了明顯成效，但腐敗現象蔓延的勢頭仍很嚴重。學習新加坡經驗，就是要做到“五個同步”，把反腐倡廉工作融入經濟建設的大局中去，從鞏固執政黨的地位、維護國家長治久安、創建和諧社會的高度，堅定不移、毫不松懈地把黨風廉政建設工作推向深入。

二、必須從頭抓緊廉潔從政教育培訓。狠抓反腐倡廉教育應從以下三個方面把握:一是教育內容以學習實踐科學發展觀為主導，強化權為民所用、情為民所系、利為民所謀的執政理念，教育廣大黨員干部全心全意為人民服務，遵守黨紀國法，堅持依法辦事。二是教育形式以正面引導和反面警示相結合。見賢思齊、以案明紀是眾所周知的道理。廉政文化教育既要引導黨員干部向廉潔奉公、勤政為民的先進典型學習，又要利用反面典型，曉以利害，警鐘長鳴。三是教育方法要抓點帶面，點面共振，既要加強面上的教育，又要突出重點，特別是注重加大“一把手”的教育力度，增強教育的普遍性、針對性和有效性。

三、必須強化對權力的運行監督制約。主要是“四個加快”:一要加快推進紀檢監察體系改革，逐步變“條塊結合，以塊為主”為“條塊結合，以條為主”，形成一桿到底的相對獨立體系，改變目前一些地方“不敢監督、不能監督、不被監督”的問題。二是要加快推進黨內民主進程，涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用時，實行黨委成員票決制，以減少重大失誤。三是加快推進政治體制改革。國外專家認為:民主政治的好處不是能保證選用最好的，而是能保證不選用最壞的，應當逐步建立直選制度，真正讓人民群眾依法行使民主選舉、民主管理和民主監督的權利。進一步推行和完善黨務、政務、廠務、村務公開和辦事公開制度。四要加快推進監督制度建設，讓權力在陽光下運行，增強透明度，尤其是要健全對管人、管錢、管物三個環節的監督，實行關口前移。

四、必須進一步加大查辦案件的力度。加大查辦案件力度，是反腐敗斗爭最直接、最具威懾力、最易見成效的手段。打擊的重點應放在新經濟領域、資金高密集領域、國有資產、建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、中介服務等案件上。

五、必須加強紀檢監察隊伍建設。紀檢監察干部是黨和人民利益的忠誠衛士，各級黨政組織應對紀檢監察干部加強業務上培訓、工作上支持、生活上關心、政治上愛護，才能確保紀檢監察工作更加積極有效，為建設清廉型政府，實現科學發展保駕護航。

(責任編輯:肖雪晴)