中國(guó)為何丟失了藏南？

印度一直在西藏?fù)碛写罅刻貦?quán)，甚至有駐軍。新中國(guó)當(dāng)時(shí)面臨的主要任務(wù)是清除印度在藏特權(quán)，穩(wěn)定西藏各派勢(shì)力，而不是去加強(qiáng)與印度的爭(zhēng)奪。

長(zhǎng)期以來(lái)，中央政權(quán)對(duì)西藏疏于管理

清朝初創(chuàng)時(shí)對(duì)西藏本身興趣不大，主要是為了更好地利用喇嘛教控制蒙古高原各部落，所以清皇室才裝出是藏傳佛教(即俗稱的喇嘛教)信徒，與藏傳佛教的高層不斷交往，許以厚利，引誘他們倒向清方。隨著清與準(zhǔn)噶爾在整個(gè)中國(guó)西部的長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)行，清廷逐步認(rèn)識(shí)到，西藏不僅在政治上，而且在地緣戰(zhàn)略上對(duì)中國(guó)整個(gè)西部的安全與穩(wěn)定都相當(dāng)重要，于是日漸傾向于將西藏直接收入版圖。

西藏歸附最關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在1793年，當(dāng)時(shí)尼泊爾的廓爾喀人入侵西藏，清廷應(yīng)西藏的求救，派軍入藏救援，擊敗尼泊爾后，訂立了“欽定藏內(nèi)善后章程二十九條”，長(zhǎng)留駐軍，并規(guī)定駐藏大臣為西藏世俗權(quán)力的最高人物。可以說(shuō)，以此為標(biāo)志，西藏正式納入了中國(guó)版圖。

但是，由于文化及地理、氣候原因，終清一朝，都沒(méi)有對(duì)西藏實(shí)現(xiàn)改土歸流的改革，西藏的實(shí)際行政權(quán)力仍然基本被政教合一的噶廈控制(舊藏地方政府名稱一般被叫做噶廈)。

辛亥革命后，由于內(nèi)地大亂，再無(wú)人過(guò)問(wèn)西藏，藏族地方勢(shì)力趁機(jī)擊敗軍心動(dòng)搖的原駐守西藏的清軍，并迎十三世達(dá)賴回到西藏，其后在西藏建立起了一個(gè)以達(dá)賴為首的政權(quán)。這個(gè)政權(quán)對(duì)內(nèi)以政教合一和農(nóng)奴莊園制為基礎(chǔ)，對(duì)外主要依攏英國(guó)、對(duì)抗中國(guó)，由于各種因素，這個(gè)小政權(quán)成功維持了近40年不受挑戰(zhàn)的西藏獨(dú)自統(tǒng)治，甚至偶有“對(duì)外斬獲”。這段時(shí)間自然也就成了如今達(dá)賴流亡集團(tuán)心中最美好的“黃金時(shí)期”了。

民國(guó)時(shí)期，中國(guó)長(zhǎng)期混戰(zhàn)不止，北洋政府時(shí)期幾乎是對(duì)西藏不聞不問(wèn)，國(guó)民政府時(shí)設(shè)立了蒙藏委員會(huì)(它的另一個(gè)針對(duì)對(duì)象是外蒙)，并成功在拉薩設(shè)立了聯(lián)絡(luò)處，但除此之外，實(shí)際收復(fù)工作也沒(méi)有多大進(jìn)展。這期間發(fā)生了一樁對(duì)后來(lái)的藏南甚至整個(gè)西藏問(wèn)題都影響深遠(yuǎn)的事情，對(duì)了，就是1913年10月至1914年7月間導(dǎo)致“麥克馬洪線”出籠的西姆拉會(huì)議。

其實(shí)在西姆拉會(huì)議上，英國(guó)的野心遠(yuǎn)不止于要?jiǎng)澮粭l中(藏)印東段的麥克馬洪線，事實(shí)上，那僅是它的次要目的。它的主要目標(biāo)是將整個(gè)西藏都從中國(guó)實(shí)質(zhì)分裂出去，以作為英控印度次大陸的“緩沖區(qū)”。具體來(lái)說(shuō)，所謂的麥克馬洪線是1914年3月24日，英方代表在德里與藏方代表夏扎一份秘密換文，夏扎簽字真正的理由已經(jīng)不得而知，一般認(rèn)為，既是因?yàn)樗窇钟?guó)兩次成功入侵西藏的歷史而屈服于英方的壓力，也是由于垂涎英方私下答應(yīng)贈(zèng)給西藏的5000支槍、50萬(wàn)發(fā)子彈(后于1914年出售給藏方)，及將在外交及其他各方面上支持西藏的許諾。

英國(guó)藏起了“麥克馬洪線”

不知出于何種原因，英國(guó)人并沒(méi)有馬上公開(kāi)“麥線”，并占領(lǐng)相關(guān)土地。相反，他們甚至對(duì)此長(zhǎng)期保密。西方現(xiàn)在的主流解釋是由于其后不久第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，以及從印度平原進(jìn)入這些“未開(kāi)化的荒野地區(qū)的困難”，使英國(guó)沒(méi)能馬上采取行動(dòng)，而后又由于官僚體系作風(fēng)的緣故遺忘了很長(zhǎng)時(shí)間，這倒似乎更符合邏輯一些。

英國(guó)實(shí)際動(dòng)手搶地，則主要集中在1938~1944年中國(guó)陷入艱苦抗戰(zhàn)、西藏又積極謀求獨(dú)立，都不敢得罪英方的時(shí)候。1935年英國(guó)植物“探險(xiǎn)家”肯東瓦德(F.KingdomWard)事件，是引發(fā)達(dá)旺實(shí)際之爭(zhēng)的主要導(dǎo)火索。肯東瓦德事件本身還是老一套:未經(jīng)許可自行入境，私自采集標(biāo)本，被地方官吏逮捕。于是大英帝國(guó)表示嚴(yán)重關(guān)注其臣民的命運(yùn)，英國(guó)隨后提出了領(lǐng)土要求。噶廈由于在班禪事件上正有求于英方的支持，所以對(duì)此事采取了含糊的拖延戰(zhàn)術(shù)，除了并不實(shí)際撤退駐達(dá)旺地區(qū)的人員外，在口頭上不時(shí)說(shuō)些英方愛(ài)聽(tīng)的話。以至于當(dāng)時(shí)駐拉薩使團(tuán)負(fù)責(zé)人帕特(Battye)中尉在電報(bào)這樣向英國(guó)政府報(bào)告:“西藏政府已表明堅(jiān)持與肯東瓦德案件相聯(lián)系的那條紅線”(即麥克馬洪線)。

在此后幾年，英國(guó)人開(kāi)始了對(duì)藏南地區(qū)實(shí)際大規(guī)模占領(lǐng)。1938年4月，英軍上尉萊特福德(G.S.Cinghtfoot)首次率軍進(jìn)入達(dá)旺，同年，英國(guó)駐亞?wèn)|商務(wù)委員再次正式提出要占領(lǐng)達(dá)旺。1940年和1941年，英軍分別在卡科(Karko)和達(dá)旺東部思昂河畔的熱嘎(Riga)建立了軍事哨所。但由于第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，英國(guó)并沒(méi)有馬上占領(lǐng)達(dá)旺地區(qū)。1943年，英國(guó)爭(zhēng)奪達(dá)旺的行動(dòng)又開(kāi)始積極起來(lái)。1943年3月英印政府給噶廈的備忘錄中，要求噶廈召回其駐達(dá)旺地區(qū)人員，并停止對(duì)更南邊的如巴、歇爾崗、噶拉塘等地的征稅。1943年4月噶廈外交局給英國(guó)復(fù)信。其中提到關(guān)于達(dá)旺地區(qū)的內(nèi)容，仍堅(jiān)持達(dá)旺地區(qū)是西藏地方。但表示承認(rèn)達(dá)旺以南的如巴、夏貢(歇爾崗)、噶拉塘等地區(qū)為英國(guó)屬地。此后，英國(guó)又在1944年分別侵入占領(lǐng)了下察隅的瓦弄地區(qū)，以及達(dá)旺地區(qū)色拉，并于1944年九十月間與藏方的會(huì)談中，企圖再次用“支持西藏獨(dú)立”的許諾來(lái)?yè)Q取領(lǐng)土讓步，但遭受到了藏方的拒絕。

印度和中國(guó)同時(shí)行動(dòng)

時(shí)間到了20世紀(jì)50年代，中國(guó)的長(zhǎng)期內(nèi)戰(zhàn)終于以中國(guó)共產(chǎn)黨的勝利而告基本結(jié)束，新中國(guó)很快把目光投向了西藏。幾乎與此同時(shí)，同樣獨(dú)立不久的印度，乘新中國(guó)成立之初忙于他務(wù)，還無(wú)暇西顧之機(jī)，于1951年2月派兵越過(guò)西山江、達(dá)旺河，占領(lǐng)了達(dá)旺;印度在侵占達(dá)旺前后，還侵占了“麥線”以南門隅的馬果等地。10月，印軍又在直升機(jī)的配合下，侵占了上珞瑜的巴恰西仁地方，在梅楚卡等地強(qiáng)行建立兵營(yíng)。1951年西藏和平解放后，印軍反而進(jìn)一步加緊侵吞，到1953年印軍基本上侵占了門隅、珞瑜、下察隅各地。此后，印軍又越過(guò)“麥線”向北推進(jìn)，侵占了西藏的兼則馬尼等地。

因?yàn)檫@段時(shí)間上有所重合，現(xiàn)在有些人指責(zé)當(dāng)時(shí)入藏的解放軍沒(méi)能盡到保護(hù)國(guó)土的責(zé)任，即進(jìn)藏后沒(méi)有馬上派兵去“麥線”以南駐守，并驅(qū)逐已有的印軍。其實(shí)，這種推測(cè)是根本不可能成立的。在20世紀(jì)50年代早期，中央政府根本就不知道藏南問(wèn)題到底是怎么回事，麥克馬洪線也只有極少數(shù)人聽(tīng)說(shuō)過(guò)，因?yàn)檫@條“麥線”一度長(zhǎng)期被英國(guó)人保密，而新中國(guó)政府既沒(méi)能繼承原來(lái)的國(guó)家外交資源(都拿到臺(tái)灣去了)，自己培養(yǎng)積累的外交人才和資料也相當(dāng)匱乏。一直到1953年底，中國(guó)政府開(kāi)始與印度進(jìn)行有關(guān)西藏問(wèn)題的談判時(shí)，噶廈才向中央代表提供了藏方所藏的“麥克馬洪線”原圖。那是一份大小不到1平方米的地形圖，但既無(wú)等高線，也沒(méi)有任何文字說(shuō)明，只有一條西起不丹與我國(guó)西藏交界處、東至中緬尖高山交界處的紅線。

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)簽約停戰(zhàn)后，中國(guó)開(kāi)始能騰出手與印度談判解決關(guān)于西藏歷史遺留的問(wèn)題。不過(guò)一開(kāi)始的中印談判并不是談邊界，而是印度在西藏的特權(quán)問(wèn)題。也許現(xiàn)在很多人也已經(jīng)不知道了。印度直到50年代初，一直在西藏?fù)碛写罅刻貦?quán)，甚至有駐軍，這是繼承自英國(guó)兩次侵藏戰(zhàn)爭(zhēng)的“成果”。印度駐軍主要地點(diǎn)在江孜(就是電影《紅河谷》歷史背景的所在地)和亞?wèn)|，其中特別是與印度最接近的亞?wèn)|實(shí)際上是處于印度的占領(lǐng)之下。中印談判自1953年12月31日始，到1954年4月29日雙方簽訂了《中印關(guān)于中國(guó)西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》，這份協(xié)定取消了印度在藏的特權(quán)。這個(gè)條約簽署之后，中印關(guān)系的友好程度也一度達(dá)到了高峰。

1954年起，駐藏解放軍開(kāi)始逐漸向邊境地區(qū)分兵駐守，隨著解放軍進(jìn)入中印邊境地區(qū)，中印在邊界上的矛盾與沖突于是就不可避免地頻繁和尖銳了起來(lái)。

1954年，印度成立了“東北邊境特區(qū)”管轄中國(guó)藏南地區(qū)，同年出版的印度官方地圖首次把“麥克馬洪線”從1936年以來(lái)注明的“未標(biāo)定界”改為“已定界”;1972年，印度將該特區(qū)改為“阿魯納恰爾中央直轄區(qū)”;又過(guò)了14年，印度議會(huì)立法將“阿魯納恰爾中央直轄區(qū)”升格為“邦”。

1959年3月22日尼赫魯給周恩來(lái)寫(xiě)信，正式向中國(guó)提出需要大片領(lǐng)土。1960年6月到12月，中印兩國(guó)官員舉行會(huì)晤，分別提出和審查對(duì)方提出的邊界主張的論據(jù)，印方要價(jià)極高，且毫無(wú)妥協(xié)之意;而到了1962年8月至10月，更多次拒絕與中國(guó)繼續(xù)舉行談判。此后，印度的貪婪直接導(dǎo)致了1962年的那場(chǎng)中印戰(zhàn)爭(zhēng)。

中國(guó)失去了最好的時(shí)機(jī)

任何公正客觀看待問(wèn)題的人，都不會(huì)認(rèn)同將某件歷史事件完全從當(dāng)時(shí)的背景、條件下割裂進(jìn)行看待的做法。在中印邊界問(wèn)題上，各方在各個(gè)時(shí)期采取的態(tài)度與策略是不可能繞開(kāi)當(dāng)時(shí)所面臨的時(shí)局背景的。如當(dāng)解放軍入藏時(shí)，“麥線”以南地區(qū)主要據(jù)點(diǎn)都已經(jīng)落入印度之手，而中國(guó)能從內(nèi)地調(diào)入西藏的力量嚴(yán)重受限，同時(shí)西藏內(nèi)部卻又有重重危機(jī)，在這種條件下與印度開(kāi)戰(zhàn)根本不可能收回藏南，反而有可能丟掉更多控制區(qū)，助長(zhǎng)印度氣焰;甚至導(dǎo)致印度全面出兵，努力扶植一個(gè)“獨(dú)立西藏”(這是當(dāng)時(shí)美英都非常樂(lè)意樂(lè)見(jiàn)、甚至已經(jīng)私下向印度積極鼓勵(lì)的)。很顯然，任何對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人或者政府，都不可能也不應(yīng)該在那種極端不利的條件下冒險(xiǎn)決戰(zhàn)，而只能是選擇暫時(shí)維持、穩(wěn)定邊界現(xiàn)狀。

事實(shí)上，新中國(guó)一直在努力扭轉(zhuǎn)這種局勢(shì)，比如通過(guò)談判的和平手段盡可能收回外國(guó)特權(quán)、爭(zhēng)議領(lǐng)土;大力加強(qiáng)內(nèi)地與西藏交通建設(shè)，盡量彌補(bǔ)在后勤上的致命弱點(diǎn);宣傳民主改革、大施福利恩澤，與舊噶廈政府爭(zhēng)奪藏民人心，為全面、深入地鞏固在西藏的地位打基礎(chǔ)、作準(zhǔn)備;同時(shí)占據(jù)實(shí)控線以北要點(diǎn)，阻止進(jìn)一步的入侵。最后更是進(jìn)行平叛和民主改革，建立了真正服從中央、認(rèn)同國(guó)家的自治區(qū)政權(quán)。了解西藏歷史的人都知道，這其實(shí)是中國(guó)歷史上第一次在西藏全面建立了真正忠誠(chéng)與服從中央的地方政權(quán)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家對(duì)西藏基層的直接有效治理。