北京：１００億投資如何花

次政府準備的 100億元資金是相當寬裕的。關鍵在于，要把這樣大的投資真正使用好，為北京建造出有利于城市可持續發展的生活垃

圾處理模式。

今年 5月，北京市委、市政府公布了《關于全面推進生活垃圾處理工作的意見》?！兑庖姟分赋?北京市處理生活垃圾的新思路是“增能力、調結構、促減量”。其中，“增能力”的目標是，到 2015年，北京將形成日處理生活垃圾近 3萬噸的能力，這是現有能力的一倍以上;“調結構”的方向是，推進生活垃圾焚燒處理，到 2015年，焚燒垃圾的比例從現今的 2%提高到 40%;“促減量”的做法是，到 2015年，生活垃圾分類達標率達到65%。為此，北京市政府將在 2015年前，直接投資 100億元，用于新改建垃圾處理設施 40余座。

政府重視生活垃圾的處理是好事，但面對北京要達到日處理生活垃圾近 3萬噸的能力規劃，筆者卻感到擔憂:規模過大，會不會造成設備浪費?

北京垃圾圍城狀況堪憂，據悉到 2015年將填滿現有填埋場。為此，北京市政府將直接投資 100億元，用于新改建垃圾處理設施 40余座，但這會不會造成設備浪費?

32財經文摘Financial Digest 2009.11

可焚燒的垃圾夠量嗎?

到 2008年底，北京的常住人口(戶籍與外來人口總和)為 1695萬人，生活垃圾的人均日產量約為 1.1公斤(其中分攤了旅游者產生的垃圾量)，兩數相乘，得出北京的生活垃圾日產總量應為 1.86萬噸，這符合政府報告的數據:2008年，北京的生活垃圾日產量達 1.84萬噸。

然而，在發達國家和地區的城市中，當生活垃圾的人均日產量達到 1公斤以上時，都無一例外地出現了垃圾減量的大趨勢，這是城市環境管理水平提升的必然。以臺灣為例，1998年，臺灣的生活垃圾人均日清運量為 1.143公斤，環保署開始推動垃圾減量回收，到 2008年，臺灣的生活垃圾人均日清運量降至 0.532公斤。10年間，臺灣人均日產生活垃圾減少了53.5%，平均每年下降5.35%。

由于北京市政府也提出“促減量”計劃，臺灣的實例在展示:只要認真做，5年可減量垃圾 26.75%。借用此數據作個預測，到 2015年，北京的生活垃圾人均日產量可望從現在的 1.1公斤降至 0.81公斤。以北京每年常住人口平均凈增 50萬計，5年后，北京的人口數將達 1945萬人。由此可算出，到 2015年，北京的生活垃圾日產量約為 1.575萬噸。這與近 3萬噸的日處理規劃相比，垃圾量少了近半!

即使北京“促減量”毫無效果，人均垃圾日產量維持在 1.1公斤，到2015年，北京的生活垃圾日產量也只有 2.14萬噸，設計近 3萬噸的日處理能力，也顯過大!

《意見》寫作者的預測可能是，到 2015年，北京的人均垃圾日產量會上升到 1.5公斤。但這幾乎不可能。因為在 20世紀 80到 90年代，發達國家的城市居民普遍享受著很高的物質消費水平，那時，一次性用品泛濫，垃圾回收體系尚未建立，因此那些國家城市的生活垃圾人均日產量達到了1至 1.5公斤的峰值。在歐洲、日本等城市和香港，生活垃圾的人均日產量長期在 1公斤左右波動。

眼下，北京居民平均的物質消費量遠未達到發達國家那時的水平，而北京已開始進入大力支持廢物回收的時代，所以，北京的人均垃圾排放量不會繼續上升到發達國家的峰值。

若以日處理近 3萬噸垃圾的總量，去按照 40%的比例建造垃圾焚燒廠，到 2015年，北京將建成日處理能力達 1.2萬噸的垃圾焚燒設施。但北京可焚燒的垃圾夠量嗎?

2009年 8月，《環境工程學報》發表了一篇文章，題為“北京市朝陽區城市生活垃圾組分分布特性研究”，文中的數據顯示，送往北京朝陽區某無害化垃圾處理中心焚燒的生活垃圾中，各類組分的平均值如下:廚余43.93%、紙類17.03%、塑料12.12%、灰土11.73%、植物7.22%、玻璃4.4%、織物1.7%、金屬1.58%、磚瓦0.28%。其中不可燃物質占17.99%(灰土、玻璃、金屬和磚瓦)，熱值低的物質占60.96%(廚余和紙類)，熱值較高的組分僅占 21.04%(塑料、織物和植物)。垃圾的平均含水量達43.1%，水分主要來自廚余。文章指出，若入爐垃圾的水分含量太大，就失去了作為燃料的意義。

鑒于安全焚燒垃圾務必要以減少產生二惡英、煙塵和重金屬污染為前提，因此，含氯塑料、印刷紙張、金屬、廚余、園林廢物、玻璃、灰土和磚瓦應盡量避免進入焚燒爐，能燒的垃圾只有保鮮膜類超薄無氯塑料、餐紙、木竹、織物、草席、堅果殼、一次性尿布和衛生巾等。

在朝陽區的生活垃圾組分中，塑料占12.12%。通過“促減量”，盡量讓塑料進入回收領域，垃圾中的塑料量就可減掉一大半。如此算來，北京的生活垃圾中，適宜焚燒處理的成分應不高于10%。所以，北京焚燒垃圾的規劃比例宜從 40%減小到10%。

合理分配資金

“北京市朝陽區城市生活垃圾組分分布特性研究”一文還指出:含水量高的垃圾的存在，增加了焚燒垃圾的難度，還會增加焚燒廠產生惡臭的機會。

此外，水噴入爐中燒，會多消耗燃料，給垃圾焚燒廠增加需要補充輔助燃料的經濟負擔。有報道說，國內南方有一垃圾焚燒廠以煤作為輔助燃料，2008年，由于煤價近 1300元 /噸，焚燒廠運行半年就虧損了 1千多萬元。

從朝陽區生活垃圾的組分數據還可看到:含水量高的廚余和植物占了一半以上(51.15%)，紙類占17.03%。因垃圾中的紙類大部分是手紙，而廚余、植物和手紙都是可生物降解的，能制作沼氣，由此可推算，北京的生活垃圾組分中，可通過沼氣發酵方式來進行無害化和資源化處理

的垃圾量達60%-70%。

由于沼氣站無污染排放，并可產生燃氣、沼渣和沼液，為城市綠地或郊區農田提供有機肥和澆灌水，所以，建設沼氣站的選址要比建焚燒廠容易得多，小型的沼氣站可建在社區旁和公園中，中型、大型沼氣站宜建在污水處理廠附近。

無論是焚燒還是沼氣發酵，金屬、玻璃、灰土、磚瓦這四類廢物都是無法得到處理的。在朝陽區的生活垃圾組分中，這類垃圾之和為17.99%。為避免它們對焚燒和沼氣化處理的干擾，有必要嚴格要求市民，將金屬和玻璃全部交給回收部門，其中包括廢電池、廢日光燈管和廢電器?；彝梁痛u瓦集中收集后，最好將其利用，比如鋪路、堆山等。

即使北京處理垃圾的技術都要采用引進的，一個日處理量 1500噸的垃圾焚燒廠造價約為 8億元，一套日處理量 100噸的沼氣發酵產能設備造價約為 1千萬元。到 2015年，哪怕北京的生活垃圾日產量真的達到近 3萬噸，需焚燒處理的垃圾比例上升到了15%(4500噸 /日)，所需設備資金應在 25億元左右。若按 3萬噸的60%(1.8萬噸 /日)制作沼氣計算，設備資金約需 18億元。

減去以上 75%的處理量后，剩下 25%的垃圾組分中，塑料、紙、玻璃、金屬約占一半(12.5%，3750噸 /日)，讓它們都進入資源化的通道，政府不必建消納設施。最后 12.5%的灰土和磚瓦(3750噸 /日)，可用于城建。

由此看來，這次政府準備的 100億元的資金是相當寬裕的。關鍵在于，要把這樣大的投資真正使用好，為北京建造出有利于城市可持續發展的生活垃圾處理模式，使人民能從中長久受益。