中國垃圾處理問題的四大癥結

國需要的，應該是根據國情，完善管理、補貼和監(jiān)督機制，建立包括垃圾減量、填埋、焚燒和分類回收在內的合理有效的綜合性處理

體系。

隨著中國城市化進程的加快發(fā)展，垃圾處理已經成為困擾各級城市政府管理者的難題。

中國過去普遍采用傳統的垃圾填埋方式，該措施具有占地面積大、污染水體、散發(fā)臭氣等諸多弊端，而且部分城市的填埋場面臨填滿封場的危機，無法負荷日益龐大的垃圾量。

因此，人們不斷探索其他有效的垃圾處理措施。但是，一直被環(huán)保主義者推崇的垃圾分類回收和綜合利用的方法收效甚微，而近來在許多城市得到推廣和實施的垃圾焚燒和發(fā)電項目，也引發(fā)了諸多社會問題。

看來，垃圾處理以及由此引發(fā)的環(huán)境和社會問題并沒有因為政府的努力和巨額投入而消失，反而有愈演愈烈之勢。筆者認為，以下四大癥結，是造成垃圾處理難題的主要原因。

癥結一:機制不合理

機制不合理主要是指政企合一的垃圾管理體制。到目前為止，中國城市垃圾處理的企業(yè)由政府管理，政府仍是城市垃圾處理惟一的管理主體，也是主要的投資主體和運營主體，這阻礙了市場化的發(fā)展。

一個明顯的例子是民間資本和外資投資的缺失。據統計，全國的社會資本僅占到了垃圾處理投資的2%。

政企不分的另外一個弊端是廢物回收體系管理不力。上世紀 50年代末到 70年代末，中國曾經建立起運行良好的廢物回收體系。但是 80年代以來，國營物資回收公司倒閉，個體商販迅速發(fā)展壯大，導致出現了許多新問題。

例如，在廢紙回收領域，由于老百姓喜歡講價，商販為了盈利，在收來的廢紙中摻砂子、泡水，然后拿去賣給造紙廠，但這種原料只能用作制造低級的紙板，要獲得足夠的原材料生產復印紙和新聞紙等高檔再生紙，造紙廠不得不從國外進口垃圾分類回收的廢紙。這無形中提高了商品價格，受害的其實是中國消費者。

此外，多頭管理也是垃圾處理的重要問題。《紐約時報》認為，在二惡英的排放限制標準上，國家環(huán)保局和發(fā)改委之間已經博弈了三年，而提高國家標準一事并未出現進展。

癥結二:補貼“誘惑”

城市化的加速必然要求社會各方對垃圾處理的投入大增。據悉，在截至 2010年的“十一五”規(guī)劃已經撥付 1萬億元資金的基礎上，北京今年又為污水治理和垃圾處理劃撥 3500億元資金。

高投入，尤其是來自政府的大量補貼，是垃圾產業(yè)在中國被稱為“朝陽”產業(yè)的重要原因，但是許多企業(yè)受利益誘惑，產生了不少問題。

目前，垃圾的混合收集仍是大城市普遍采用的垃圾收運方式。雖然2002年中國政府提倡分類收集，但垃圾分類收集目前只占16%，效果不大。

曾經有人提出，垃圾分類難的主要原因是公眾的環(huán)境意識不強。事實上，中國的老百姓在垃圾分類上做得很好，但是垃圾車最后卻混著回收。這是因為垃圾處理企業(yè)是按照噸數獲得政府補貼，他們并不希望大力推廣分類回收。

中國大城市的垃圾桶采取“大類模糊”的設置方法就是很好的例證。西方國家一般對垃圾桶進行詳細分類，便于民眾進行垃圾投放。但是中國不同。對垃圾回收企業(yè)來說，如果標準越具體，老百姓做得越好，進入回收體系的垃圾越多，他們能夠獲得的補貼就越少。這事實上是過去數年里垃圾分類推廣不理想的根本原因。

補貼政策還催生了虛報。據悉，北京一家垃圾填埋場采取垃圾清運車重復稱量的方法，使其上報的日接受垃圾量比實際數字多50%，這五成“莫由于二惡英污染風險和投資運行成本過高，目前許多國家和地區(qū)都處于關停垃圾焚燒發(fā)電廠的潮流之中。圖為香港市民反對在屯門地區(qū)建垃圾焚燒廠。

須有”的垃圾當然可以從政府獲得相應補貼。

補貼政策的另外一個問題是，焚燒廠可以發(fā)電，而且進入電網后，政府也會提供補貼，這成為許多企業(yè)大力鼓吹焚燒項目的重要緣由。由于達不到發(fā)電要求，為追求更大的發(fā)電能力和從國家電價補貼中獲取更大利益，焚燒廠在運行中大量摻煤，幾乎成為“享受國家補貼的混合垃圾小火電廠”，不僅消耗能源，還產生了污染。

癥結三:監(jiān)督機制缺失

政府對垃圾處理的投入和補貼，實際上花得是老百姓的錢。但在垃圾處理問題上，中國目前尚未建立合理有效的第三方監(jiān)督機制。

對于政府公布的數字和措施，甚少有學者和媒體站出來指責其是否合理。例如，北京市日前公布，2008年以來，垃圾生產力目前仍按照每年 8%左右速度持續(xù)上升，但目前的北京市垃圾處理廠設計處理能力僅為 1.04萬噸。事實上，一些學者經過研究指出，從上世紀 90年代到 2007年，北京的垃圾增長率約為2%，為何突然變成8%，政府并未給出解釋。而 1.04萬噸的數字，也與北京政府綠色申奧時提出的日處理能力 1.621萬噸前后矛盾。

此外，對于許多城市大力推廣焚燒項目，也缺乏有效監(jiān)督。從源頭上減少垃圾量和擴建焚燒廠，是許多城市提出的目標，然而這兩個目標自相矛盾。如果垃圾都進入分類回收體系，可以焚燒的垃圾數量必然減少。如果那些大力興建的焚燒爐最后沒東西可燒了，怎么辦?但目前對此提出質疑的人卻寥寥無幾。

建造焚燒廠的投資巨大，建設一個日處理垃圾 1000噸的焚燒爐及附屬熱能回收設備，大約需要 7-8億元人民幣。要減少污染需要提高焚燒標準，但是每提高一項標準就要增加投資。而且焚燒廠是有壽命的。這些成本都需要老百姓承擔，但從焚燒項目從籌建到報廢的全過程并沒有來自第三方的監(jiān)督機制。

癥結四:簡單化模仿

當下，全國各地興建垃圾焚燒項目的熱潮正在逐漸升溫。北京、上海、廣東、江蘇等十幾個省區(qū)均已建成或擬建設垃圾焚燒廠。

主燒派堅持的論據是，焚燒是發(fā)達國家尤其是日本為了解決垃圾問題而采取的有效措施，因此中國在垃圾處理問題上也要向焚燒傾斜。

這個論據的邏輯其實是簡單化模仿，這只看到了硬幣的一面，關鍵是還有另外一面。垃圾焚燒是確實曾在歐美國家盛行過，但是他們目前都處于關閉垃圾焚燒發(fā)電的潮流之中。德國、荷蘭、比利時、意大利等都早已相繼頒布了“焚化爐禁建令”或部分禁建令。日本高峰期建設有 6000多座垃圾焚燒設施，但到目前僅存 1280座。即使是經濟不是很發(fā)達的菲律賓，也頒布了垃圾焚燒設施建設的禁令。

發(fā)達國家發(fā)展垃圾焚燒項目有重要的歷史背景，上世紀七八十年代的時候，一次性垃圾數量龐大，而塑料制品無法降解，于是拿去焚燒。但存在二惡英污染風險和投資運行成本過高這兩大弊端，使得垃圾焚燒在經歷了上個世紀 80年代的高潮之后，目前在國外已經成為了一種“夕陽產業(yè)”。

最近這二三十年，全世界包括中國的廢物資源化的技術發(fā)展很快，塑料制品完全可以進入回收領域和資源循環(huán)體系，用于生產仿木板等合成材料。因此，主張中國簡單地模仿西方發(fā)達國家走過的道路，是不可取的。

中國需要的，應該是根據國情，完善管理、補貼和監(jiān)督機制，建立包括垃圾減量、填埋、焚燒和分類回收在內的合理有效的綜合性處理體系。