出租車業的關鍵問題是經濟自由

針對中國多個城市出現出租車罷工、停運的現象，《財經文摘》日前采訪了北京學者劉軍寧。他從憲政角度對出租車行業的問題進行梳理和分析，給中國出租車業的改制提供參考。

《財經文摘》：目前中國多個城市出現出租車罷工、停運，您怎么看待出租車業的問題?

劉軍寧：出租車行業在中國面臨的第一個問題是經濟自由。每個公民都有權利以適當的資格進入某個行業。但是在中國，尤其是大城市的出租車行業是高度封閉的。只有極少數公司才有能力辦出租車公司。而且在頻繁的年審中，通過限制出租車公司的數量，導致大公司兼并小公司。本來應該高度分散的行業特點，在這樣的體制下消失了。由于特殊的壟斷和隱蔽的壟斷，該行業對經營者和所有者來說，變成了暴利行業，對司機來說則是過度辛苦的行業。

《財經文摘》：有人說，中國出租車業沒有行業協會，對此您有什么看法?

劉軍寧：這正是我要說的第二個問題。中國出租車的行業協會過于弱小，基本上不起作用。

《財經文摘》：中國應該成立什么樣的出租車行業協會?

劉軍寧：要允許行業自治的存在，不是政府的行業協會，而是真正代表出租車行業從業者利益的行業協會。這實際上包括兩方面，一個是出租車行業協會，一個是出租車司機工會。行業協會代表出租車業同政府進行溝通，工會代表司機同資方進行談判和討價還價。在中國，這兩種協會都不存在。

中國的行業協會一般掛靠在政府，由政府退休官員出任行業協會領導，進一步代表了政府的利益。出租車司機是行動力非常高、信息暢通的群體，組織協調性強，完全有能力建立行業工會，關鍵是不讓他們建立。

《財經文摘》：出租車調價引發了很多反對和抱怨，對此您有什么看法?

劉軍寧：漲價由行政機構決定，而不是民意機構決定。這是中國出租車業的第三個重要問題。對出租車司機份額或稅收的增加，應該經過適當的法律程序，不僅要召開公證的聽證會，而且要在立法機關進行審議，才能確保經營者、司機和乘客等各方面的利益訴求得到充分的體現。

這方面的機制是缺乏的，所以在中國才會出現多起出租車罷工。停運事件。司機過度勞累，乘客支付高價，而少數具有特殊背景的人獲得暴利。價格的改變必須有強大的行業協會的存在。

《財經文摘》：該如何解決以上三個問題?

劉軍寧：以上三點，第一點是關鍵。沒有第一步，后面幾個環節就啟動不起來。政府首先必須打破行業的壟斷，放棄對該行業的管制，放棄設置過高的門檻。出租車牌照價格必須實現公開、透明的市場化，而不是只批給有政府背景或者特殊背景的大公司。要放開公司經營，允許各種規模的，尤其是個體經營者的出現。

《財經文摘》：據了解，國外很多地方的出租車業并未實行完全的市場化。

劉軍寧：市場化的含義是，比如每年可以發放500個出租車牌照，但是必須通過市場化途徑發放，例如拍賣、定價等方式，不能只給指定的公司或者指定規模的公司。市場化不是指每個人在自己車上可以隨意放個出租車頂燈，而是指牌照的發放必須是公開、透明、競爭的過程。在國外，拍照發放一般是通過行業協會進行，而不是政府主導。

《財經文摘》：出租車行業的問題在中國是個例，還是具有普遍意義?

劉軍寧：出租車行業的問題在中國具有典型性。用行政管理代替行業管理，是中國目前存在的普遍問題。一個重要表現就是證書社會，干什么都要有證書。要獲得證書，就需要到政府公布的培訓機構交錢，政府定期地宣布牌照作廢，你就要定期向政府交錢。政府將發牌照、執照作為漁利的手段。這是很可怕的事情。